文字解讀：關(guān)于《龍泉市人民政府關(guān)于劃定龍泉市禁止開墾陡坡地范圍的公告》政策解讀
一、文件出臺背景
禁止開墾陡坡地范圍是指法律法規(guī)規(guī)定的禁止開墾坡度以上且位于耕地保護(hù)紅線外的土地。《中華人民共和國水土保持法》明確規(guī)定禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。2022年12月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》中指出要突出抓好水土流失源頭防控。2024年1月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持空間管控的意見》(水保〔2024〕4號)，提出按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，落實(shí)差別化保護(hù)治理措施。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》要求，按照《水利部水土保持司關(guān)于加快推進(jìn)水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定落地工作的通知》部署，加快推進(jìn)浙江省禁止開墾陡坡地范圍劃定工作，2024年8月，浙江省水利廳印發(fā)《浙江省水利廳關(guān)于開展禁止開墾陡坡地范圍劃定公告工作的通知》（浙水農(nóng)電〔2024〕36號），要求各市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門均要高度重視禁止開墾陡坡地范圍劃定公告工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加快推進(jìn)工作。
為深入貫徹落實(shí)水利部、浙江省關(guān)于劃定禁止開墾陡坡地范圍工作，龍泉市水利局于2024年10月開展劃定落地工作。龍泉市作為典型山區(qū)縣，陡坡地占比高、水土流失風(fēng)險突出，開墾易導(dǎo)致植被破壞、土壤侵蝕及河道淤積等問題，科學(xué)劃定禁墾范圍是落實(shí)生態(tài)保護(hù)、提升水土治理效能的關(guān)鍵基礎(chǔ)性工作。?
二、工作要求、目標(biāo)、任務(wù)
明確禁止開墾陡坡地范圍，防治水土流失。
三、文件依據(jù)
1.《中華人民共和國水土保持法》（中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2010 年12月25日修訂通過)；
2.《浙江省水土保持條例》（2014年9月26日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過)；
3.《浙江省水利廳關(guān)于開展禁止開墾陡坡地范圍劃定公告工作的通知》（浙水農(nóng)電〔2024〕36號)；
四、文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限
范圍為龍泉市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位，無具體有關(guān)期限。
五、核心或重要內(nèi)容解讀
明確禁止開墾陡坡地范圍，依法開展水土保持監(jiān)督管理，防治水土流失。
禁止開墾陡坡地范圍。禁止開墾陡坡地范圍是為預(yù)防陡坡地水土流失而確定的。禁止開墾陡坡地范圍是指《中華人民共和國水土保持法》、《浙江省水土保持條例》或水土保持法實(shí)施辦法規(guī)定的禁止開墾坡度（二十五度）以上且位于耕地保護(hù)紅線外的土地（包括未開墾的土地和開墾后已實(shí)施退耕還林還草的土地，主要涉及林地、草地和裸土地）。
禁止開墾陡坡地范圍管理要求。禁止開墾陡坡地范圍內(nèi)嚴(yán)禁新開墾種植農(nóng)作物，已經(jīng)開墾的按照國家有關(guān)法律法規(guī)及耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相關(guān)政策進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)督管理。在禁止開墾陡坡地范圍內(nèi)種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
后續(xù)應(yīng)用。禁止開墾陡坡地范圍是禁止新開墾耕地種植農(nóng)作物的陡坡地范圍。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第二十條，禁止開墾陡坡地范圍內(nèi)僅對開墾種植農(nóng)作物提出禁止性要求，無相關(guān)禁止生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的要求，開墾種植農(nóng)作物之外的活動及行為占用按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。禁止開墾陡坡地范圍劃定公告后應(yīng)依法開展水土保持監(jiān)督管理。
六、劃定成果
劃定結(jié)果顯示，龍泉市禁止開墾陡坡地面積共計132879.96hm2，共計1486個圖斑，占國土面積43.64%，其中二十五度以上涉及圖斑1486個，涉及面積132874.87hm2，二十五度以下涉及圖斑11個，涉及面積5.09hm2。其中，住龍鎮(zhèn)的禁止開墾陡坡地面積最大，劍池街道的禁止開墾陡坡地面積最小。
序號 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱 | 禁止開墾陡坡地面積(hm2) | 國土面積(km2) | 面積占比 |
1 | 住龍鎮(zhèn) | 20902.6 | 271.48 | 76.99% |
2 | 竹垟畬族鄉(xiāng) | 4271.97 | 104.12 | 41.03% |
3 | 巖樟鄉(xiāng) | 6133.32 | 99.21 | 61.82% |
4 | 小梅鎮(zhèn) | 2780.06 | 102.41 | 27.15% |
5 | 西街街道 | 1781.29 | 66.64 | 26.73% |
6 | 上垟鎮(zhèn) | 3235.50 | 157.47 | 20.55% |
7 | 屏南鎮(zhèn) | 16306.75 | 268.06 | 60.83% |
8 | 龍淵街道 | 2750.36 | 100.69 | 27.32% |
9 | 龍南鄉(xiāng) | 8425.66 | 213.68 | 39.43% |
10 | 蘭巨鄉(xiāng) | 3506.10 | 154.06 | 22.76% |
11 | 錦溪鎮(zhèn) | 8764.14 | 163.18 | 53.71% |
12 | 劍池街道 | 594.21 | 40.98 | 14.50% |
13 | 道太鄉(xiāng) | 16985.79 | 349.30 | 48.63% |
14 | 城北鄉(xiāng) | 11273.39 | 223.92 | 50.34% |
15 | 查田鎮(zhèn) | 2870.14 | 122.22 | 23.48% |
16 | 寶溪鄉(xiāng) | 6934.36 | 156.93 | 44.19% |
17 | 八都鎮(zhèn) | 1658.22 | 140.68 | 11.79% |
18 | 安仁鎮(zhèn) | 9113.71 | 200.59 | 45.43% |
19 | 石街道 | 4281.46 | 109.23 | 39.20% |
合計 | 132879.96 | 3044.86 | 43.64% | |
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龍泉市人民政府審議通過后發(fā)布公告起。