由政協浙江省委員會辦公廳主管

浙江省政協文化文史和學習委員會主辦的

《浙江文史資料》（2023年第4期）頭版報道了

市政協主席劉赤波署名文章

《親歷緊水灘庫區農民異地搬遷》

龍泉是“九山半水半分田”的典型山區市，又是集老區、邊區、庫區、國家級自然保護區為一體的后發縣級市。20年前，23萬農民分散居住在這片神奇秀麗而又溝壑縱橫的土地上，全市每平方公里只有91人，僅為全省平均的五分之一。60%以上農村人口住在高海拔地區，全市海拔800米以上的自然村就有375個，20戶以下自然村有637個，35個自然村被阻隔在緊水灘庫區的兩岸。“行路難、上學難、娶妻難、求醫難、通訊難”等現狀和困難長期困擾農村居民，也考驗著政府的執政能力。“治窮先治散”，實施人口“內聚外遷”，讓“產業上山、農民下山”，既是提高資源共享率、保護生態環境、促進農民致富“一箭三雕”的有效途徑，也是推進龍泉市經濟社會集聚發展的重要戰略舉措。

2005年6月，我由龍泉市移辦調任農辦擔任黨組書記、主任，兼任市委政策研究室主任。我深知要讓百姓脫貧致富，唯有盡快走下深山，走出庫區，異地開發，集聚發展。這是一項復雜而又艱巨的系統工程，想想容易，做做不易。于是認真思考要通過什么樣的模式能夠少花錢、少占地、居住環境又好，真正能讓老百姓“遷得出、穩得住、逐步能致富”。當時，與龍泉毗鄰的烏溪江庫區群眾異地脫貧奔小康工作已如火如荼開展。于是，我與農辦的同事多次赴衢州市衢江區等地考察學習，回到龍泉后，當即組織商討下山脫貧工作初步方案。當覺得想法比較成熟時，將一些初步方案與設想向龍泉市委、市政府領導匯報，得到了他們的充分肯定，并多次帶我赴省政府匯報，向上級農辦、移民辦等爭取政策資金支持。經過多方努力，該項目得到省委、省政府領導的高度關注，決定實施緊水灘庫區困難群眾異地脫貧工程，并與龍泉、云和兩地政府簽訂了責任書，將緊水灘庫區困難群眾異地脫貧項目列為“省長工程”。至此，龍泉下山出庫奔小康工作步入了一個新階段。時任浙江省委書記習近平、省長呂祖善、副省長茅臨生以及中央農辦、省農辦等相關部門領導多次來龍調研指導工作，既為龍泉市下山出庫脫貧全面鋪開指明了方向，更為該項工作的高效有序開展提供了有力的政策和資金支持。

下山出庫項目直接關系群眾切身利益，首要的是統一思想認識。由于種種原因，群眾對搬遷工作顧慮重重，主要涉及建房資金籌措、遷后戶籍管理、原住地耕地林地權屬、就業保障、子女上學等問題，都關系到群眾的切身利益。為了解決好這些問題，我們農辦相關負責人和科室人員深入庫區了解群眾意愿，對安置地點進行三番五次的現場踏勘，反復比較孰優孰劣。在全面調查研究的基礎上，按照“立足當前、著眼長遠、分步實施，突出重點、整體推進”的原則，制定和出臺了下山脫貧的總體規劃及《緊水灘庫區困難群眾異地脫貧工程項目實施意見》《關于進一步加強萬名農民下山脫貧工程建設的實施意見》，對農民下山脫貧項目進行總體謀劃布局，優惠減免搬遷建房農戶規費達33項。做人的思想工作可不是一件輕而易舉的事，尤其涉及到思想觀念、生活環境和生活方式的改變和他們的切身利益。怎么辦？我們當時就采取一個雖然“笨”但是管用的“老”辦法，將心比心，以誠換誠，以理說理，組織工作組走村入戶，一家一家的走訪，一筆一筆的算賬，動之以情曉之以理，最終贏得了廣大群眾的理解支持。

我們創新安置模式，確保農民“遷得出”。在安仁脫貧小區推行“三植8戶、四植8戶”等聯建公寓式套房模式，實現了“農戶節約建房成本3-5萬元、政府節省土地資源40%以上”的雙贏效果。在城區南大洋農民公寓首創市場化運作建房模式，通過招投標方式掛牌出讓建設用地，給予農戶購房款50%的按揭貸款和每平方米低于成本價600元的優惠，收到“政府節約建設用地、農民節省建房成本、小區提升品味”的多贏效果。2007年9月，時任浙江省常務副省長陳敏爾對龍泉市既節約土地、又節省成本的搬遷建房模式作了批示，要求省國土廳總結推廣龍泉經驗。

農民下來后，怎么才能“穩得住”？針對這一問題，我們積極探索農民下山出庫后續管理新機制，在下山搬遷農民原有山林、農田承包權不變的前提下，給予下山脫貧農戶在勞動力培訓、子女就學、就醫等方面享受當地居民（農民）同等待遇；在安仁小區、張村小區等脫貧區（點）開展農村新社區建設，成立社區黨支部和社區管委會，將緊水灘困難群眾異地脫貧小區一期、安泰小區、安康小區4000余名下山脫貧人員納入社區管理。

農民下山只是手段，關鍵要使農民“逐步能致富”。在早期脫貧小區規劃時，我們就已充分考慮這個問題，將安置地點選擇在就業機會多、基礎設施條件好的龍泉市區及安仁、八都兩個中心鎮。我們著眼于下山出庫農民要有事干，通過組織異地轉移農民參加每月15日人才交流會、開展企業就業結對幫扶、引導低收入農戶從事來料加工等一系列措施，提升農民創業就業增收致富能力。據調查，這些脫貧戶在下山前從事種養業比例占85.9%，從事二、三產業占14.1%，年人均純收入為2800元；搬遷后通過培訓轉移，從事種養業比例降至42%，從事二、三產業增加至58%，年人均純收入提高到4580元。同時，在生態移民子女就學、就醫等方面做好相關服務，確保群眾遷得出、穩得住、富起來。

“十一五”期間，龍泉市5482戶22162人從偏遠的山區、庫區實現異地搬遷，生產生活條件全面改善，初步實現了“遷得出、穩得下、逐步能致富”的目標。我直接經歷了搬遷、建房、后續幫扶和資金管理等環節，走訪2500戶10000多人以上，指導工作，服務群眾。全省及麗水市下山脫貧工作現場會在龍泉召開，龍泉市成為了全省的先進典型，時任浙江省副省長陳加元還作出全省“四個第一”批示。作為此項工作的親歷者、組織者、實施者，我倍感欣慰，真誠祝愿下山出庫的群眾從小康走向共富，生活越過越好！

親歷緊水灘庫區農民異地搬遷