原文鏈接：關于印發《龍泉市高質量生態水電示范區建設（小水電綠色改造和現代化提升工程）規劃》的通知
? ? 一、編制背景
為切實推進龍泉市小水電高質量發展，打造“品質龍泉”，根據《關于開展高質量生態水電示范區建設（小水電綠色改造和現代化提升工程）規劃編制工作的通知》（浙水辦農電〔2023〕16號），結合龍泉市小水電實際和發展方向，編制本規劃，明確2024年至2035年高質量生態水電示范區（小水電站綠色改造和現代化提升工程）建設的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施，是今后我市建設高質量生態水電示范? 區、實施小水電站綠色改造和現代化提升工程的重要指南。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實浙江省委十五屆歷次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊緊圍繞長三角區域一體化發展、鄉村振興等國家戰略，以及中央賦予我省“重要窗口”新目標新定位和“高質量發展建設共同富裕示范區”的重大使命，立足新發展階段，全面貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，堅持問題導向、目標導向，對標“集自動化改造、集約化管理、周邊環境整治、河流生態修復為一體的高質量生態水電示范區”要求，實施小水電綠色改造和現代化提升工程，強化小水電安全和生態監管，助力碳達峰碳中和，扎實推動新階段我市小水電高質量發展。
（二）基本原則
一是堅持以人為本、安全發展。堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，壓實安全責任，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，加快構建完備的監管體系，推動小水電安全生產管理水平再上新臺階。
二是堅持生態優先、綠色發展。妥善處理小水電與河流生態保護的關系，鞏固長江經濟帶小水電清理整改成效，進一步優化水能資源配置，減緩水電開發的生態環境影響，打造電站綠色、流域綠色、區域綠色的水電綠色發展新格局。
三是堅持科技引領、創新發展。以水電數字化轉型和智慧水電為引領，提升水電生態與安全智慧監管水平，推廣小水電集約化運營、物業化托管模式，不斷提高整個行業的發展水平。
四是堅持著眼示范、開放發展。全力推進小水電綠色改造和現代化提升，提升生態水電示范區先進性，拓寬“兩山”轉換通道，充分發揮其示范引領作用。
按照我省小水電高質量生態水電示范區（小水電綠色改造和現代化提升工程）建設要求，龍泉市擬在縣城建設遠程集控中心1座，涵蓋23座水電站，積極推動龍泉市小水電綠色發展。
高質量生態水電示范區以龍泉市國資控股有限公司為實施主體，建設集控中心1座，包括12座國有水電站及有改造條件、有意愿申報示范區項目的11座私營電站，進行遠程集控管理，總裝機51945kW。主要建設任務包括水電站提升改造、智能化改造、水電站群集約化改造、水生態修復、水電站與周邊環境協調、水電站標準化建設、綠色小水電示范電站創建、水電站有序退出八個部分。
2024年至2035年期間，龍泉市擬建設高質量生態水電示范區建設（小水電綠色改造和現代化提升工程）項目，總投資為12433.5萬元。計劃2028~2030年完成。其中，集控中心2028~2029年完成，對納入集控中心的23座電站改造2029~2030年完成。
（一）影響分析
1、對水環境的影響
工程施工過程中對水環境的影響主要來自生態堤岸及堰壩基礎開挖、混凝土澆筑等建設過程中產生的污廢水、施工機械產生的含油廢水和施工人員的生活污水等，如直接排放，會導致河道水質下降。
2、對生態環境的影響
工程施工勢必會對施工范圍內植被造成破壞，施工時的機械噪聲以及來往車輛和人群活動的增加，將干擾工程沿線野生動物的棲息環境，給它們帶來不利影響。水生態修復工程建設期間，主要采用修建生態堤岸、生態堰壩等方式，將河道原有自然形態進行改變，也可能會對周邊生態環境的完整性造成一定影響。
3、其他環境影響
工程建設期間，施工機械產生的噪聲、作業面揚塵及工程棄土棄渣、生活垃圾等，如不采取相關管理措施，會對周邊環境造成一定的影響。
（二）保護原則
鑒于工程建設可能對區域周邊環境產生的不利影響，項目實施過程中要高度重視環境影響問題，依法加強建設項目環境影響評價等工作，強化相應的生態環境保護措施，并始終堅持以下原則。
一是秉承綠色發展理念。提倡采用生態型治理措施，通過水系連通和濕地建設，結合周邊綠地和林地建設，進行生態要素擴容，提升自然系統凈化和自我修復能力；尊重自然、順應自然、保護自然，盡量保持河流、岸線自然形態，并注意與城鄉景觀、生態環境的協調。
二是統籌前期設計方案。規劃項目多，分布廣，基本為流域系統治理工程或其中部分工程，在方案設計中應系統分析其對流域的生態環境影響，科學論證工程生態布局合理性，提出切實可行有效的保護、減緩和補償措施。對直接影響重要生態環境敏感區域和重要目標的項目，優化調整項目布局和選址。
三是加強生態監測評估。加強規劃實施可能影響的重要生態環境敏感區和重要目標監測與保護，及時掌握環境變化，采取相應對策措施。加強規劃實施的環境風險評價與管理，針對可能發生的重大環境風險問題，制定突發環境事件風險應急管理措施。
四是嚴格水生態環境保護制度。嚴格執行《環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規，強化行業監管，嚴格項目審批，嚴把環保準入關。落實建設項目環境影響評價制度和各項環境保護措施，嚴格執行“三同時”制度，做好工程規劃、設計、建設和運行的全過程環境監管，強化驗收環節的管理。
（三）保護措施
1、水環境保護
工程施工生產廢水主要包括砂石料、混凝土系統沖洗廢水及施工生活污水，沖洗廢水處理方式采用絮凝沉淀法，沉渣定期清運。施工生活污水排放口下游設置隔油池，去除部分浮油，根據施工人員宿舍樓的布置情況，設置化糞池，將職工生活區的糞便污水排入化糞池，并利用地形高差，將食堂、宿舍等各類生活污水自流收集至污水處理站統一處理，站內設生活污水生化處理設施。
2、生態環境保護
（1）加強施工組織與管理，合理施工布置，盡量減少不必要的施工占地。合理安排施工時序，盡量縮短工程建設期，以減少工程建設對周邊野生動物及其棲息地的影響。
（2）工程實施結束后，臨時施工區應進行植被恢復。
（3）加強工程施工過程中的環境監測工作，從水、聲、氣等環境方面進行全方位的監測。
（4）為減少對施工作業區域生態環境的破壞，應對施工人員進行生態環境保護宣傳教育，禁止施工人員捕食野生動物，提高施工人員生態環境保護意識，規范施工活動，防止人為對工程范圍外土壤、植被的破壞。
3、聲環境保護
（1）選用低噪聲的設備和工藝，為高噪聲的設備安裝隔聲減噪裝置，并加強設備的維護和保養。
（2）合理布置施工場地，高噪聲機械設備盡可能遠離施工生活區和附近居民點。
（3）合理安排施工車輛行駛線路和時間，注意限速行駛、禁止高音鳴號，以減小地區交通噪聲。施工期應盡量減少夜間 22：00～次日6：00的運輸量，避開居民密集區及聲環境敏感點行駛。對必須經居民區行駛的施工車輛，應制定合理的行駛計劃，并加強與附近居民的協商與溝通。
4、大氣環境保護
（1）合理化管理、作業面和土堆適當噴水、土堆和建筑材料遮蓋、大風天停止作業。
（2）對路面加強維護并保持清潔，配備灑水車定期灑水（每天灑水4~5 次）。
（3）加強施工車輛養護，減少汽車尾氣污染物排放。
5、固體廢物處置
施工期固體廢棄物來自工程棄土棄渣、生活垃圾等。為了改善環境，減少水土流失，要求施工中盡量少破壞植被，并充分利用開挖土石料，施工棄渣通過集中堆棄、防護、植草綠化及復耕等措施來減少對環境的不利影響。在施工生活區設置垃圾站，及時由當地村鎮環衛部門統一清運，防止垃圾腐敗，產生二次污染。
此外，在施工現場或附近設專門的臨時堆放場所，用于報廢的施工機械、廢舊鋼材、廢包裝袋（桶）、木材等廢棄物的臨時存放，并聯系物資回收單位及時回收再利用。
6、土壤環境保護
工程為生態影響型項目，工程運行期間不產生影響土壤環境的污染物，工程對土壤環境的影響主要是施工擾動造成的土地利用形式的改變。施工期結束后對擾動的土地進行復綠。
???（一）生態效益
改善河道生態環境。通過落實生態流量，提升生態流量泄放和監測設施，保證廠壩間和電站下游河道生態流量，有效改善河道減脫水現象，促進了水源涵養、水土保持，豐富了水生生物物種；通過電站內外部環境整治、綠化，提高了電站與周邊環境的協調程度；通過建造生態堰壩、魚道、生態堤岸、親水綠道等設施，進一步改善了河道水景觀，保障人民群眾多樣化親水、用水需求，助力“幸福河湖，美麗鄉村”?建設。
（二）社會效益
通過創建高質量生態水電示范區，可有效解決諸多歷史遺留問題，營造良好的小水電發展環境。通過電站提升改造、智能化改造、集約化運營、物業化管理，提升了電站在防洪、供水和灌溉等方面的潛力，消除了安全隱患，實現了“無人值班、少人人值守”，大大降低了事故發生率；通過對減脫水河段進行生態修復，發揮電站綜合利用功能，改善了當地村民生活、生產、生態用水矛盾，更好地滿足下游生活、生產、生態和水景觀用水需求，促進了農村社會的和諧發展，提升了小水電在社會公眾心目中的形象，進一步推動龍泉市小水電健康、科學、可持續發展，為浙江省“共同富裕示范區”、麗水市“雙碳先行區”建設、“品質龍泉”建設提供重要支撐，為國內小水電綠色發展提供龍泉樣板。
（三）經濟效益
高質量生態水電示范區項目（小水電綠色改造和現代化提升工程）建設完成后，可提高機組效率，增加水能資源利用率，提升發電收益，同時集中運行管理模式可大幅減少運行人員、維護人員和值守人員數量，節省人員成本。23座水電站通過提升改造、智能化改造，年發電量可提高1864萬kW·h，按峰谷平均電價0.45元/kW·h，預計可提高年收益939萬元。23座水電站目前運行人員共150人，在實現集約化運營、物業化管理后，電站運行人員可減少至65人，其中集控中心運行人員共32人（每班8人，4班3倒），值守人員23人（每人值守1個電站），維護人員10人，運行人員共減少83人，按人均成本6.5萬元/年，預計可節省人員成本540萬元。綜合技改效益、智能化改造效益和減員效益，可產生直接經濟效益1479萬元。
（一）加強領導，落實責任
要從全局和戰略高度重視小水電高質量發展，加強組織領導，建立和完善水利與發展改革、財政、自然資源、建設、交通運輸、生態環境、農業農村等多部門協作機制，爭取政策支持，合力推進規劃實施。水行政主管部門要深化細化工作方案，將規劃任務分解落實到各責任主體，明確時間節點，列明任務表、路線圖、責任單，咬定目標不放松，嚴格考核，確保責任到位、措施到位、投入到位。加強規劃實施的跟蹤分析，開展年度監測評估、中期評估和總結評估等，及時發現并研究解決規劃執行中的問題，確保規劃目標、任務順利完成。
（二）加大投入，要素保障
發揮政府在水利建設中的主導作用，加大公共財政投入力度。積極爭取上級財政資金的支持。鼓勵符合條件的水利項目，通過直接或間接融資方式，拓寬水利投融資渠道；支持符合條件的水利項目申請地方政府專項債券。廣泛吸引社會資本參與水電工程建設運營。主動協調自然資源等相關部門，保障納入本規劃的項目用地需求。大力引進、培養和用好水電管理、工程技術和高技能人才，健全水電人才向基層流動的激勵機制，為科學治水管水提供人才保障和智力支持。
（三）加強宣傳，營造氛圍
加強高質量生態水電示范區宣傳引導，通過會議、論壇、主流媒體、自媒體等方式，宣傳推介高質量生態水電示范區建設成就，引導更多的電站企業實施小水電綠色改造和現代化提升工程。拓展宣傳渠道，充分利用微信公眾號、短視頻等新媒體渠道，科普水力發電原理及其對水資源和河流生態的影響模式與程度。探索開展水電科普短視頻大賽、水電工程攝影大賽等新形式，利用好水利博物館，水電科普基地等多種平臺，轉變小水電行業形象。
解讀機關：龍泉市水利局
解讀人：劉芳
聯系電話：0578-7750667