文字解讀：關于印發《龍泉市消防事業“十四五”發展規劃》的政策解讀

原文鏈接：關于印發《龍泉市消防事業“十四五”發展規劃》的通知

一、出臺背景

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃期，也是龍泉系統實施“1369”戰略行動的第一個五年規劃期。消防安全是公共安全的重要組成部分，是經濟社會發展的重要保障，消防救援是國家應急管理體系和能力建設的重要內容，承擔著應對處置各類災害事故、保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。為認真貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理和消防救援工作的重大決策部署，提升全省防范化解重大安全風險和應對處置各類災害事故的能力，根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《浙江省消防條例》法律法規和政策文件，對標《龍泉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》和《麗水市消防事業“十四五”規劃》，制定本規劃。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆四中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，全面貫徹落實省委十四屆七次全會、麗水市委四屆八次全會決策部署，以忠實踐行“八八戰略”，發揚“忠誠使命、求是挺進、植根人民”浙西南革命精神以及“聚焦重要窗口、聚力龍泉復興”為使命擔當，牢固樹立“全民消防”理念，大力實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，深入推進打造消防鐵軍和應急救援工作，全面夯實城鄉消防工作基礎，不斷提升公共消防安全水平，全面推動消防事業邁出更大的嶄新步伐，有效保障國家和人民生命財產安全。

（二）基本原則

堅持黨的領導、系統觀念。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍絕對領導，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，完善市縣一體、部門間協作高效運轉機制。堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的宗旨，貫徹預防為主、防消結合的方針，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅守安全底線，著力防范化解重大消防安全風險，最大限度減少人員傷亡和財產損失。堅持法治思維、協調發展。完善消防安全責任落實機制，運用法治思維和方式提高消防工作的法治化、規范化和標準化水平；加快建立區域消防一體化，推動部門協同、城鄉協調發展，健全群防群治工作機制，筑牢防災減災救災的人民防線。堅持問題導向、精密智控。瞄準現有問題和短板，科學分析深層次原因，制定針對性措施，除隱患、補短板、強基礎，加強風險識別、監測、預警、管控、整改、處置全過程預防控制，全面提升精密智控能力。堅持改革創新、科技支撐。貫徹落實中央全面深化消防執法改革的決策部署，著力破解體制機制難題。突出數字化引領工作變革、業務流程再造、助推轉型發展，推動消防救援科技創新，提高消防工作科學化、專業化、智能化、精細化水平。

（三）發展目標

1.總目標

“十四五”時期，以消防責任、社會治理、救援能力、消防設施、綜合保障、科技支撐、隊伍建設和宣傳教育為重點，進一步完善與全市經濟社會發展水平相匹配、相適應的公共消防安全體系。為營造良好的社會消防安全環境，努力實現“一下降兩不發生”的目標（火災總量、火災死亡人數同比下降；不發生重大以上群死群傷火災，重要敏感節點和重大消防安保期間不發生有影響火災）。

2.具體目標

（1）消防安全形勢更加穩定。強化排查整治、防控措施、應急處置、宣教培訓，認真落實保安全、護穩定的各項措施，從嚴從實抓好每個環節的重大安全風險防范化解工作；確保全市消防安全形勢更加穩定。

（2）消防安全責任更加健全。健全消防工作責任考評體系，將消防安全納入各部門及企事業單位的考核內容。政府層面每年定期召開常務會議專題研究消防工作，推動將消防安全納入基層綜合網格管理和基層綜合執法內容。

（3）消防安全治理能力大幅提高。消防指揮中心應與公安、治安、交警三警聯動并設立專線通信，與城區供水、供電、急救、交通、環保部門以及消防重點單位之間建立和完善應急聯動機制，大力提高消防安全綜合治理能力。

（4）綜合應急救援能力顯著提升。綜合救援、專業救援和社會救援力量布局更加合理，“全災種、大應急”的機制能力有效形成，基本建成政府統一領導下的“大應急、大聯勤”格局。健全滅火和應急救援組織體系，完善聯勤聯訓聯戰聯保機制，提高各類火災和災害事故應急處置能力。

（5）消防綜合保障能力有效增強。加強硬件建設，結合城市發展規劃和開發區空間發展，科學合理布置消防站點，完善消防水源、消防車通道、消防通訊、消防安全體驗中心等基礎設施建設。加強裝備建設，配備與城市經濟社會發展相匹配的消防滅火和救援裝備。

（6）智慧消防體系建設更加完善。依托快速發展的電子和物聯網技術，加強信息化建設，打造“智慧消防”，運用新技術、新手段，倍增城市火災防范預警能力。加強消防信息化研發和應用，實現數字化、網格化、高端化火災預警和綜合應急救援體系建設，為智慧城市建設保駕護航。

表1：“十四五”時期主要指標

三、主要任務

（一）健全消防責任體系

1．強化黨委政府統一領導。建立健全黨委政府統一領導下的消防工作落實推動機制，強化突出黨委政府的領導責任。將防范化解消防安全重大風險納入政府考核體系，定期分析研判形勢，及時研究部署、協調解決火災防控重點、難點和堵點問題。構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同的消防工作體制機制。

2．強化落實部門管理責任。按照“管行業必須管安全”的基本原則，明確各部門消防安全管理職責，建立健全消防安全風險防控責任體系。推動各部門完善落實定期會商、隱患抄告、聯動執法等制度，與經濟開發區、教育、民政、衛健、文物等部門開展重點行業領域專項治理和聯合督導，推動落實消防安全標準化管理。

3.強化落實單位主體責任。建立消防安全信用體系，將單位在辦理消防行政許可、日常消防安全管理中作出的承諾納入消防行業信用監管內容，作為銀行貸款發放、保險保額確定、星級單位評定等重要依據，進一步推動企業等單位消防安全主體責任落實。切實加強單位內部消防安全管理，健全消防規章制度，真正做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。

4.強化推進火災事故倒查。強化火災事故倒查追責，積極開展典型疑難火災事故調查與剖析，不斷提升火災調查處理工作水平，將火災事故深度調查結果轉化為火災防范措施；完善較大火災事故調查應急響應機制，充實火災事故調查專家庫，完善火災事故調查處理機制。建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。落實火災事故分級、延伸調查制度，對監管責任不落實或履職不力的部門及責任人，依法依規嚴肅問責，通過責任追究倒逼責任落實，切實提高單位責任人和管理人的責任意識。

（二）完善消防治理體系

1．強化消防安全風險預警。建立消防安全風險預警機制。與政府建立消防安全工作定期匯報機制，與各有關部門建立聯席、會商機制，加強對消防安全薄弱環節管控。建立火災監測預警平臺，實現對火災高風險場所、區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理，提升消防救援機構對火災風險的動態監測預警水平。加強對房屋建筑使用性質和防火分區的監管檢查，緊盯老舊住宅、員工宿舍、城鄉接合部等消防安全重點維護區域的動態監測。

2．抓好重點領域消防專項整治。全面深化消防車通道專項治理工作，對城東區塊萬達廣場等大型商業綜合體、溫德姆酒店等高層建筑、西街歷史文化街區以及住宅小區等區域開展全面治理，并按標準劃線進行管理。完善重大活動消防安保工作機制，全力做好建黨100周年、青瓷寶劍節等重大活動消防安保任務。持續推動消防安全專項整治三年行動，緊盯高層建筑、居住出租房、小微企業、人員密集場所、易燃易爆等高風險場所，分行業、分領域、分類別開展專項治理。到2025年全市高層建筑消防設施完好率達到90%以上。

3.完善基層消防安全綜合治理體系。完善鄉鎮、街道消防設施建設，在八都、安仁、查田等中心鎮開展應急管理和消防安全監管力量整合試點，將消防工作融入基層自治、網格管理、聯防聯控等，充分發揮基層網格員、志愿者、保安等力量作用。提高基層消防安全監管質效，強化與公安機關的協作，開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。強化基層工作力量培訓，定期對各地網格員、鄉鎮（街道）消防工作人員、公安派出所民警、政府專職消防隊隊員開展消防工作培訓。

4.整合拓展社會消防資源。發揮社會消防技術服務機構作用，引導建立行業自律組織，形成服務規范的社會消防技術服務市場秩序。培育社會專業消防力量，引導單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。推行火災責任保險，實施安全生產責任保險與火災公眾責任保險一體化，鼓勵、支持高危行業領域單位投保。動員群眾廣泛參與，建立消防安全“吹哨人”制度，完善火災隱患有獎舉報、投訴制度，拓寬多元化舉報投訴方式，及時查處消防安全違法行為。

（三）強化消防救援能力建設

1.提升應急救援專業指揮調度能力。在黨委政府統一領導下，獲得更大政策支持，全面推進119指揮中心、消防站通信室升級改造，更新和部署智能接處警系統。修訂和完善警情、災情和輿情信息處理工作程序，警情研判、信息處理、態勢標繪、輔助決策等能力建設顯著提高；建設移動指揮中心，實現力量調度、輔助決策、實戰指揮、信息報送扁平化、精準化。加強防災、抗災、救災組織指揮體系建設，積極對接各應急聯動單位，開展常態化會商研判、聯勤聯訓、實戰演練等，使政府與各部門形成橫向協調聯動，建立相互協調與統一指揮的工作機制。

2.提升消防救援隊伍應急救援能力。以特勤和戰勤保障隊伍為主、其他隊站為輔，組建輕型化工災害事故處置編隊、森林火災救援專業隊、地震（地質）災害救援輕型專業隊和空勤救援小組，重點打造一支省級山岳（高角度）救援專業隊和一支市級抗洪搶險（水域救援）專業隊。配齊配強人員、車輛、裝備和保障物資，建立消防空勤救援分隊；深化各類救援技術培訓，強化救援骨干培養，在綜合救援技術水平、裝備建設、人才儲備等方面保持領先水平，建成一流的綜合救援專業隊伍。

3.提升綜合救援技術培訓能力。研究提出綜合救援技術培訓場地設施建設規劃，擬定項目選址并積極開展前期工作，力爭在2025年建成并投入使用，提升消防救援隊伍綜合救援技術培訓水平。不斷優化基層消防站常態化訓練設施建設。社會應急救援力量作為我市綜合救援力量的重要補充，通過理論培訓和技能培訓，進一步提升社會應急救援隊伍的應急處置能力。

4.大力發展多種形式消防隊伍。積極發展多種形式消防救援隊伍，提高鄉鎮消防救援水平，根據《鄉鎮消防隊標準》著重解決鄉鎮專職隊營房、車輛裝備、人員配置等升級改造難題。城市消防救援站保護范圍之外的鄉鎮、街道，要按標準建立專職消防隊或志愿消防隊。城鎮社區、消防安全重點單位按標準建立微型消防站。依法應當建立專職消防隊的企事業單位建立專職消防隊，配備消防車輛、器材裝備和人員。常住人口超過1000人的行政村、自然村按相關規定建立志愿消防隊。鼓勵支持發展社會救援力量，培育和壯大防火滅火救援的社會化、企業化主體，增強消防工作的社會合力。2025年，專職隊、志愿隊隊員人數要達到《鄉鎮消防隊標準》等規定的要求。

（四）推動公共消防設施建設

1.優化消防設施空間布局。結合新一輪國土空間規劃，及時組織修編城鄉消防專項規劃，進一步優化全市消防站布點，完善戰勤保障和綜合訓練體系，保障消防設施用地，預留發展需求。加快公共消防設施（安裝電動車充電樁等）和訓練基地等納入控制性詳細規劃和國土空間規劃“一張圖”，有效保障規劃落地。在中心城區內試點規劃設置小型消防站，破解中心城區建站難題。

2.穩步推進消防站點建設。根據國土空間規劃和發展水平，同步規劃和建設消防站。落實《城市消防站建設標準》，按照“建精區域專業站、建強城區中心站、建密鎮街衛星站、建實戰勤保障站建站”原則，采取新建、改建、配建、租賃等方式增加一批站點，提高消防救援站覆蓋密度。優先在商業區、老舊城區、歷史街區和消防專業力量不足區域建設小型消防站；在高層建筑密集區、商業綜合體核心區、工業企業等重點區域建設消防站。

根據初步規劃，擬新建1座金崗消防救援站，按照一級標準建設。

3.加強消防取水設施建設。加強消防部門與發改、自然資源和規劃、建設等部門的協調合作，將塔石消防供水能力建設納入相關的規劃中，推動市政消火栓與道路、給水管網等同步規劃，完善市政消防水源經費保障和維護保養機制。同時加強對社區消火栓的日常管理，依托甌江、水庫或河流建立消防取水口，鄉鎮結合實際情況建設消防取水設施。到2025年，按照標準補齊市政消防水源，完好率達到100%。

4.強化消防車通道建設管理。實施消防通道專項整治，推動建設部門將消防車通道標識標線和警示標牌納入消防驗收范圍；建成小區消防車通道標識劃線工作全面完成，車道兩端和中間部位設置警示標牌，實施清單化管理。通過技術改造等方式對道路限高、街道（公園）隔離裝置等障礙設施進行處理，確保緊急情況下消防車通行。完善協同監管體系，進一步明確公安交警、綜合行政執法、消防救援機構等部門對小區消防車通道管理職責，探索開展非接觸式、智能化執法，推動從單項監管轉向綜合協同監管，提升監管綜合效能。

（五）提升消防綜合保障水平

1.優化主戰常用裝備結構。堅持適用、可靠原則，制定裝備更新計劃，推動裝備物資升級換代，進一步提高具備專業功能的專勤消防車、戰勤保障消防車和適應復雜地形區域的消防車輛配備比例，按需配備消防摩托車、航空器、機器人、舟艇、特種救援車輛等。到2025年，特勤、一級、二級、戰保消防站供水鏈路分別不低于330L/s、270L/s、160L/s、490L/s，滅火與搶險救援車輛比例達到1:1。消防員防護裝備達到國際先進水平，專業化、輕量化、集成化、數字化應急救援裝備滿足“全災種、大應急”任務需求。

2.強化特種攻堅裝備配備。結合我市城市規劃、消防重點防控區域特征以及火災形勢等特點，配齊配強高層、地下、大跨度、石化、森林等特殊火災撲救和山體滑坡（泥石流）、臺風、旱澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災害應對的特種裝備，滿足特殊區域、極端環境下的處置需求。加快列裝多功能消防機器人、攻堅滅火機器人、危險作業機器人等智能無人化裝備，形成水陸空立體無人救援裝備體系。到2025年形成水陸空立體救援能力，一級以上普通消防站具備2項以上專業化的特種攻堅能力。

3.提升車輛裝備管理水平。積極探索智慧平臺研發，實現消防裝備管理、維護和調度的“數據化、智能化、便捷化、實戰化”。依托物聯網技術，及時掌握消防車輛的位置、狀態、性能、隨車裝備等數據，實現各類數據的集成化融合和智能化調取。推廣應用裝備遠程保障技術，加強消防車輛、器材裝備等仿真操作維護模擬訓練系統運用。為滅火救援提供堅實有力的裝備保障，推進應急救援力量持續大發展。

4.建立高效集約保障體系。推進市（縣）級、鄉鎮街道級戰勤保障消防站及機構實體化建設，市級戰勤保障消防站要滿足100人的全要素、全鏈條、立體化的保障能力。科學制定應急物資儲備標準，統籌實物儲備、協議儲備和生產力儲備。健全應急物資緊急調撥調用、儲備輪換、生產供應、征用補償等機制。整合協調鐵路、公路等交通設施和物流倉儲設施，建立適應現代應急救災需求的保障機制體制。

（六）健全數字智慧消防體系

1.完善數字化智慧消防體系。大力推進大數據、物聯網等新技術與消防工作融合應用，著力推動“智慧消防”系統建設，主動融入“智慧城市”建設，對接城市大腦、消防內部業務系統及其他平臺，打通網絡和信息屏障，整合各類資源和數據，建設共享、包容、開放的數字化智慧消防平臺。在條件成熟區域開展運用集GPS（全球衛星定位系統）、GIS（地理信息系統）、GSM（無線移動通信系統）和計算機、網絡等現代高新技術集于一體的智能消防系統試點，最大限度保障人民生命財產安全。

2.推進信息化基礎建設。利用5G、物聯網、北斗衛星等技術，加快5G專網、消防專有云和應急指揮骨干專網建設，構建“空天地”一體化數據高鐵骨干網。建設可容納全市消防救援目錄的數據倉庫，匯聚全市開放消防、民生消防和專題消防的主題庫。構建信息安全監管機制，強化運維隊伍建設，加強安全隔離、病毒防范、網絡監管和等保測評，完善信息安全應急處置預案，形成完備的信息安全監管體系，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。

3.加強信息裝備技術應用。配齊衛星電話和北斗有源終端，推動裝備4G向5G模式升級。探索應用新型融合通信裝備，強化通信保障效能。推動與政府相關部門、電信運營商和社會專業單位的“一鍵響應”“一鍵護航”應急通信保障協作機制。大力推廣消防設施遠程監控系統運用，通過將設有獨立消防控制室的單位消防設施進行遠程聯網，實現火災的早期預警監測。

4.提升消防科技創新能力。加強與科技型企業、科研院校的聯系和技術交流。鼓勵“產學研用”合作，對于科技創新的新產品和新技術，通過政策和管理辦法的改革，鼓勵其在消防行業內推廣應用，切實支持和鼓勵企業進行科技創新。依托大數據花園云（城市大腦）平臺公共數據支撐，推進多業務協同應用、119智能接處警系統、消防智慧管控平臺建設，提高消防隱患治理和智慧調度“軟實力”。

（七）推進消防救援隊伍建設

1.推進消防救援隊伍正規化建設。強化黨建引領，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，縱深推進全面從嚴治黨，全面推動“清廉消防”建設，始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民。以戰斗力為標準，以信息化為支撐，以人民滿意為目標構建具有新時代消防救援職業特點的隊伍正規化建設標準體系。

2.建立消防隊伍人才培養長效機制。堅持黨管人才、服務發展大局、突出育人導向、激發人才活力的思路，加大消防隊伍人才培養力度，積極與政府、高校、黨校、社會組織、重點企業合作，采取“請進來、走出去”的方式，強化消防救援人員在職教育和在職培訓。加大高中級專業技術干部培育力度，分崗位設立人才儲備庫。將消防救援專業人才納入人力社保部門人才隊伍并享受相關政策優待。

3.健全職業榮譽體系。將消防救援隊伍（集體、個人）納入日常地方政府表彰獎勵范圍，特別是對執行重大滅火救援、重大活動安保等任務的，應予以表彰獎勵。在全國消防日、春節等重大節日期間，安排走訪慰問消防救援隊伍。大力發展特色消防職業文化，加強消防救援隊史館、榮譽室等宣傳場地建設，開展懸掛“消防員之家”光榮牌，強化職業榮譽感。

4.保障落實優先優待政策。嚴格落實中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于印發《關于加強全省消防救援隊伍建設的意見》的通知精神，在消防隊（站）建設中重點將公寓房建設納入規劃。保障消防救援人員基本生活待遇，在平移軍人待遇和嚴格落實消防救援隊伍優待政策有關規定的基礎上，切實保障消防救援人員在個人住房、子女入學、家屬隨調和安置就業、看病就醫、交通出行、參觀游覽、人員退出安置等方面的優先優待權益。按屬地原則研究制定消防救援人員值班備勤、高危行業、職業健康、重大安保、績效考核等地方性專項補助政策。

（八）優化消防安全宣傳體系

1.健全消防安全宣傳機制。繼續將消防安全作為普法、科普、學校教育教學、文化建設等工作的重點內容，納入各級黨政領導干部培訓課程和職業培訓體系，鼓勵將涉及公共消防安全領域的宣傳教育納入政府購買服務的項目內容；鼓勵、引導社會力量設立消防安全培訓機構，開展消防安全常識和自動消防設施操作等技能培訓。

2.擴寬消防安全宣傳渠道。啟用全民消防安全學習云平臺，2022年前，實現轄區消防安全重點單位上線使用全覆蓋，轄區常住人口上線使用率不低于5%。每年在電視、廣播、報刊、網站分別開設不少于1個消防專題（專欄），經常性開展消防宣傳教育和隱患曝光，進一步提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力。

3.提升全民消防安全素質。推動消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，督促網格員定期開展消防宣傳教育活動；扎實推進消防安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，營造消防安全宣傳教育的良好氛圍。持續壯大消防志愿者隊伍，到2025年，全市注冊消防志愿者不少于5000人，消防安全知曉率達到90分以上。

4.提高消防安全宣傳質量。提升消防宣傳影響力、公信力和輿論引導能力。整合各類場館資源，持續豐富場館體驗，加大消防隊（站）開放力度，推廣“全國消防體驗場館預約平臺”。到2025年，力爭建成1家市級、10家縣級應急消防科普教育基地。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各鄉鎮（街道）、有關部門要進一步明確責任意識，充分履行職責，把“十四五”消防事業發展規劃的各項目標任務納入政府規劃，制定具體的實施方案和細則，切實抓好落實。要明確各有關部門的職責，加強部門聯動，及時研究規劃實施中的困難和問題，提出切實有效的措施加以解決，確保“十三五”時期消防事業發展規劃任務按期完成。

（二）加強規劃銜接

加強與經濟社會發展規劃、國土空間規劃等對接，確保消防事業發展規劃和消防專項規劃順利推進。在規劃建設項目審批中重點做好公共消防設施和消防訓練基地的要素保障。建立規劃實施情況年度監測分析、中期評估和總結評估機制，將結果作為改進消防工作和績效考核的重要依據。

（三）強化經費保障

健全權責明確、規范高效的經費長效管理機制，確保消防經費投入與當地經濟社會發展水平和財力狀況相適應。在財政預算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防車輛裝備建設，促進消防事業發展。

（四）加強考核問效

建立科學的考核評價機制，將消防規劃推進落實情況作為政府目標責任考核及領導干部績效考評的重要內容，納入社會綜合治理工作考核范疇。結合年度工作考核，全面分析檢查規劃實施效果及各項政策措施落實情況，“十四五”期末，市政府將對消防規劃目標任務完成情況進行檢查驗收。