文字解讀：關于《龍泉市“十四五”農村供水保障規劃》的政策解讀

原文鏈接：《關于印發《龍泉市“十四五”農村供水保障規劃》的通知

2022年1月16日，《龍泉市“十四五”農村供水保障規劃》由龍泉市發展和改革局印發實施。該規劃由浙江川域智慧水利科技有限公司負責編制，主要內容包括發展背景、總體要求、主要建設內容和保障措施等，共約四萬六千九百字。

一、發展背景

2019年6月19日，國務院常務會議明確要求研究提升農村飲用水安全水平的新標準，啟動編制下一步農村供水規劃。2020年初，水利部、省水利廳先后下發了《關于做好“十四五”農村供水保障規劃編制工作的通知》。水利部提出到2025年，要進一步提高農村自來水普及率、水質達標率和工程運行管理水平。省水利廳要求規模化覆蓋城鄉人口比例低于85%的縣（市、區）均需編制“十四五”供水保障規劃，統籌研究水源工程和規模化供水工程建設。

為進一步提高農村供水事業發展水平，促進城鄉統籌發展和全面小康社會建設，根據《通知》要求，我市組織相關技術人員著手編制“十四五”農村供水保障規劃，全面梳理基準年（2020年）供水現狀及水源條件，評估農村飲水安全鞏固提升工程、達標提標行動（2018-2020年）完成情況并分析預測2020年底自來水普及率、供水保證率、水質達標率等主要發展指標，提出水源工程、規模化供水工程、數字化建設及日常更新改造的規劃內容。并據此組織編制《龍泉市 “十四五”農村供水保障規劃》，按照統籌兼顧、規模發展、充分延伸、城鄉同質的原則，綜合采取能延則延，能擴則擴、以大代小、小小合并等方式。規劃新建規模化供水工程4處，擴建規模化供水工程11處，改造集中供水工程564處，新建配套信息化系統610套。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十九大以來習近平總書記關于水利工作重要講話精神，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，緊緊圍繞鄉村振興戰略、“兩個高水平”、健康浙江等總體要求，協調龍泉市總體規劃、新農村建設規劃等相關規劃布局，順應農村居民對改善飲用水條件的迫切需求，堅持城鄉統籌，堅持“規模化發展、標準化建設、專業化管理”的原則，綜合采取整合資源、聯村并網、配套改造等方式，以規模化集中供水為重點，以“同網、同質、同價、同服務”為目標，進一步提高農村供水工程水質達標率、供水保證率和運行管理水平，保障農村供水安全，促進農村經濟社會全面、協調和可持續發展。

農村供水保障規劃以“八八戰略”為總綱，按照鄉村振興梯次推進的總體部署和城鄉融合發展要求，堅持“城鄉統籌”、因地制宜、充分保障、統一管護”的原則，采取“抓兩頭帶中間”的方式，“建大、并中、減小”，以水源地、規模化供水工程新擴建和數字化、規范化管理為重點，進一步完善市級統管運行體制機制。

（二）發展目標。

（1）總目標

到2025年，建立完善“從源頭到龍頭”的農村供水工程體系和管理體系，進一步提高農村供水保障水平，使廣大農村居民喝上更加方便、穩定和安全的飲用水。

（2）具體目標

1）工程方面：采取新建、改建規模化供水工程和小型供水工程措施，進一步提高農村供水保證率、水質達標率、自來水入戶率和規模化供水覆蓋率。

表1?????????龍泉市“十四五”農村供水保障規劃效益

2）管理方面：全面推進工程管理體制和運行機制改革，建立健全農村供水管理服務機構、農村供水專業化服務體系、工程運行管護經費保障機制和水質檢測監測體系、水廠信息化管理，依法劃定水源保護區或保護范圍，加強水資源保護措施，加大對水廠運行管理關鍵崗位人員的業務能力培訓，確保工程長效運行。

三、主要建設內容

（一）水源工程

結合龍泉市現有工程格局，規劃新建水庫、山塘、堰壩等水源工程共計13處，其中水庫5座，總庫容3427萬m3，山塘3座，總庫容27.38萬m3，堰壩5座，堰長5m～30m，堰高1.5m～4.8m；新建引水管線一條，通過鋪設引水管道，提高城市供水保障能力。同時積極推行小型農村供水工程“一源一備”水源地建設，為564處單村供水工程打深水井作為備用水源。

（二）規模化供水工程

（1）擴建規模化水廠11處：包含新建水庫2座，新建山塘2座，新建攔水堰壩3座，新建源水管道75.35km，新建輸配水管道179.5km，新建泵站12座，裝機功率共260kw，新裝水表5317套。

（2）新建規模化水廠4處：包含新建水庫2座，新建山塘1座，新建取水堰壩2座，新建源水管道8km，新建輸配水管道158km，新建水廠4處，新增凈水設備4套、消毒設備4套，新裝水表5689套。

（三）信息化設施設備和計量監測系統

信息化建設主要為41處規模大于200噸/天的水廠配套水源監控系統、水廠監控系統、管網監控系統，同時為33處規模在100噸/天～200噸/天的水廠配備計量監測系統及視頻監控設備，為536處規模在100噸/天以下的水廠配備視頻監控設備。

（四）供水工程更新改造

千人以下集中供水工程（單村供水工程）日常更新改造564處：維修取水構筑物563處，維修改建配水管路701.49km，新建源水管道8km，水源地“劃、立、治”339處，設置標識標牌339處，為54處水廠配備水質監測設備并安裝進出水廠計量設備。

（五）單村水源聯通工程

規劃建設單村水源連通工程4處。

（六）運行管理能力建設

（1）科學配置水資源，開展農村飲用水水源保護

統籌調劑生活、生產和生態用水結構，優先保障生活用水，合理布置飲水工程，打破城鄉區別、行政區劃、流域界限，以市為單位，整體布局，全域發展，逐步推進，優先發展規模化、標準化的集中供水，進一步強化供水骨干網絡，妥善解決邊遠地區用水問題。

繼續按照《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則、《浙江省飲用水水源保護條例》、《浙江省農村供水管理辦法》的相關規定，配合環保等部門劃分集中式飲用水源地保護區，逐處劃定農村集中供水工程水源保護范圍，設立水源保護界樁、界牌，加強排污治理和生態修復，控制農業面源污染，遏制水源污染勢頭，對破壞飲用水源的人和事依法進行查處，使有限的飲用水資源得到有效地保護。

（2）進一步完善水價機制

為確保供水工程良性運行，要依據相關政策，充分利用市場機制調節水價的作用，推行“兩部制”水價和階梯式水價，加強成本管理，按照成本加合理利潤的原則，分工程核定水價，裝表計量，實行有償使用，建立健全收費制度，并積極推行計劃用水、節約用水。同時建立完善的水費征管制度，維持良性運行，確保工程充分發揮效益。水費的收繳和使用要實行規范化管理，供水單位要加強財務管理，明確水費開支范圍和審批權限。要建立嚴格的工程折舊費、維修養護費管理和使用制度，保證資金使用規范。

（3）建立農村供水運行安全保障體系，提高供水應急保障能力

盡快建立完善適合農村供水服務的管理辦法和制度。建立農村供水運行安全保障體系，完善各級應急預案，建立供水應急專家庫，分區分片儲備搶險隊伍和物資，強化對重大飲水事故的應急處置能力。完善法治監管體系。加強對水廠運行監管、水質監控體系建設，完善農村供水法治體系，嚴格處理水源污染、破壞供水設施等違法行為，切實保障農村供水安全。

四、保障措施

（一）強化組織領導，健全機制體制

編制龍泉市農村供水工程“十三五”規劃是一項抓當前、管長遠的系統工程，專門成立規劃編制工作領導小組，具體負責全市農村供水工程“十三五”規劃編制工作的組織協調與督導。組建規劃編制小組，形成牽頭部門統籌協調、參與部門密切配合的工作機制，確保計劃順利實施。

（二）多方籌措資金，引入市場機制

多渠道籌措建設資金，整合各方力量，切實加大投入，水利部門積極爭取項目資金；財政部門加大保供水資金投入，建立穩定投入機制；各鄉鎮（街道）多渠道籌集治理資金，確保農村供水工程建設質量和進度。

我市將優化投資機制，拓寬投資渠道，激勵多元化投資、市場化運作。投資方式采取供水企業投資、鄉鎮和村投資、受益企事業單位出資、用戶集資、對外招商引資、市財政補助和爭取上級財政支持等多種方式。積極探索建設管理資金籌措模式，完善“政府主導、農民參與、社會補充”的多元化投入機制籌集資金，率先利用世界銀行浙江省農村生活污水處理系統及飲水工程項目貸款資金，解決日供水規模大于1000噸以上聯村并網工程資金缺乏問題，提升集鎮供水工程的供水保證率和水質合格率。提高水質檢測能力，及時了解水質變化狀況，確保農村飲水水質安全。

（三）規范工程建設，落實管護主體

前期要進行充分調研、論證，制定詳細的初步設計，委托有資質的設計單位，并制定詳細的控制指標和聘請專家審核。實施前對項目要健全完整施工設計資料，制定詳盡可行的控制指標、預算、標準。施工過程中應由專職人員建立監督管理機制。加強對施工過程中出現的變更、簽證管理，建立符合本工程的制度。驗收時可以組織預驗收、再組織竣工驗收。竣工驗收時組織相關單位參加，按照國家相關規定實施竣工驗收，完成相關竣工報告，并向質量監督部門進行備案，并對工程造價情況初審后提交審計部門。工程的全壽命周期，均嚴格按照國家相關規定執行。

由農村集體經濟組織籌資，政府予以補助，其所有權歸農村集體經濟組織所有；由政府、農村集體經濟組織、單位（個人）共同投資的，其所有權按照出資比例由投資者共同所有。產權單位委托供水站進行日常管護，通過簽訂管護協議明確雙方的權利與義務，產權單位協助供水站做好農村飲用水工程日常維護、水源保護、水質檢測、水費收取等工作。

（四）加強運行管護，確保長效運行

農村供水工程“十三五”規劃的實施需要依靠各方力量，需要各部門通力配合。要充分利用報刊、電視、網絡等新聞媒體，通過橫幅、標語等形式，廣泛開展宣傳活動，將實施農村供水工程“十三五”規劃的重大意義和社會效益進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，營造全民參與，人人支持的強大輿論氛圍。

農村供水工程建設和管理是一項技術性較強的工作，有計劃、有步驟地開展技術和業務培訓，提高基層人員的技術素質和業務能力，做到持證上崗。在規劃和設計時，積極采用新技術、新工藝，不斷摸索農村供水新路。

（五）推進用水戶參與，接受社會監督

為加強對我市農村供水工程的建后管理，將引入用水戶參與，建立和健全約束監督機制。市農村供水站對全市農村供水工程管理單位進行全面監督，同審計、物價、財政、計劃等部門不定期進行監督檢查，監督檢查范圍包括水價的制訂和水費征收、專項資金的使用、財務制度的落實、工程建設的項目管理等，確保工程正常化管理和運行。設立監督電話，使農村供水工程接受用水戶及社會監督。

（六）加強技術推廣，做好宣傳培訓

我市農村供水工程立項建設前，必須認真做好前期準備工作，即深入項目區進行勘測選址，做好水源保護工作，充分尊重農民意愿，選擇具體的工程措施和建設方案，工程建后管理，由農民集體討論，確定管理方式和制定管理辦法，有利于工程更好地發揮效益。

為確保農村供水工程建設質量，必須加強項目建設管理，對工程投資相對較大，施工技術要求較高的集中式供水工程采取公開招標或從優選擇和指定有經驗、有實力、有資質的施工隊伍承建，并實行監理制，確保農村供水工程施工質量符合要求。

農村供水工程交付使用后，必須加強工程運行管理，除建立完善的管理制度外，對相對貧困落后地區的飲水工程，當地政府還將在資金上給予扶持，使工程建成一處，見效一處，并能持續利用。

五、解讀機關及解讀人

解讀機關：龍泉市水利局

解讀人：胡斌

聯系電話：13867085089