龍泉市“十二五”農業發展規劃

“十二五”是龍泉農業加快發展，全面建設經濟社會生態效益同步提高的現代農業，實現農業轉型升級的關鍵時期。科學編制和實施農業發展“十二五”規劃，對于推動生態綠色現代農業又好又快發展，加快融入“長三角經濟區”，發揮農業在生態市建設和經濟社會發展中的作用具有重要意義。為此，根據《龍泉市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及國家、省、麗水市農業“十二五”發展規劃（綱要）要求，特編制《龍泉市“十二五”農業發展規劃》（2011—2015）。

一、“十一五”龍泉農業發展情況

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，龍泉農業以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“大力發展竹產業，提升發展食用菌，特色發展茶果蔬”的工作思路，以發展現代農業，增加農民收入為主要任務，以提高農業綜合生產能力，增強農產品市場競爭力和農業可持續發展為主攻方向，大力發展高效生態農業，建立了“一個主導產業、一位首席專家、一個配套政策、一批示范項目”的農業發展新機制，初步形成了高效生態的效益農業生產體系，成為浙江省農業特色優勢產業綜合強縣，農業發展取得了重大突破。主要表現在：

（一）農業產業結構不斷優化，主導產業優勢日益顯現

通過實施“糧食高產示范縣創建、食用菌產業提升、特色茶產業翻番、山地蔬菜產業倍增、生態養殖業培育”等產業發展計劃，農業主導產業培育成效顯著。先后被評為“中華靈芝第一鄉”、“全國食用菌行業十大主產基地縣”、“中國黑木耳之鄉”。2008年浙江省特色優勢農業產業綜合強縣強鄉強鎮評選，我市獲農業綜合強縣市排名第四，食用菌產業強縣排名第一，竹木產業強縣排名第二，龍南鄉、安仁鎮被評為浙江省食用菌產業強鄉強鎮，八都鎮、上垟鎮被評為浙江省竹木產業強鎮。

——糧食生產。2006年、2008年榮獲“全省糧食生產先進縣”稱號。建成糧食生產功能區6個區塊，面積1.03萬畝，2010年完成糧食播種面積24.49萬畝，實現總產9.47萬噸，產值2.3億元，占農業總產值的15.8%。

——食用菌產業。2010年發展袋料黑木耳1.35億袋、袋料香菇7000萬袋、段木靈芝4000立方米、珍稀菌1000萬瓶，生產黑木耳菌種1000萬袋，浙閩贛食用菌交易中心交易額達15億元，全年實現食用菌產值5.01億元，占農業總產值的34.3%。

——茶產業。2005年、2007年獲省茶廠優化改造先進縣（市），2006年、2010年獲省茶樹良種化先進縣（市）。成功開發了濃香型（巖韻）、重香型（紅茶類）金觀音系列產品，初步形成了多茶類組合生產格局。2010年全市茶園面積達到3.5萬畝，茶葉產量1340噸，總產值5014萬元，占農業總產值的3.4%。其中金觀音茶葉基地10000畝，產量180噸，產值3743萬元。

——蔬菜產業。2010年蔬菜播種面積8.6萬畝，總產值1.6億元，占農業總產值的11%。其中山地商品蔬菜3萬畝，產值9800萬元。

——生態畜牧業。2010年全市生豬飼養量21.34萬頭，牛羊飼養量3.18萬頭，家禽飼養量108.22萬羽，實現畜牧業產值1.54億元，占農業總產值的10.5%。

（二）農業龍頭企業、專業合作組織發展迅速，規模不斷擴大

按照扶大、扶優、扶強的原則，對國家、省、麗水市級骨干農業龍頭企業、重點農副產品批發市場和省、麗水市級示范性農民專業合作社進行政策扶持，進一步改善了發展環境。目前，全市市級以上農業龍頭企業達48家，其中國家級重點農業龍頭企業1家、省級骨干農業龍頭企業2家、麗水市級重點農業龍頭企業24家、龍泉市級重點農業龍頭企業21家，浙江天和食品有限公司被評為“全國食用菌行業十大龍頭企業”。據農業部門統計，2009年年銷售額在1000萬元以上的農業龍頭企業35家，其中億元以上的農業龍頭企業4家。全市已備案登記農民專業合作社達到157家，其中省示范合作社10家，麗水市規范化合作社84家，入社社員6150人，帶動農戶數52084戶，覆蓋種植、養殖、加工等特色產業，初步形成了有效的約束機制和利益聯結機制。

（三）農業標準化生產持續推進，農產品質量安全水平不斷提高

加大無公害農產品、綠色食品、有機食品認證力度，積極創建農業標準化生產基地，狠抓農產品品牌建設，農產品質量安全水平和市場競爭力進一步增強。全市通過綠色食品和有機食品認證產品14個，面積20833畝。通過省無公害農產品產地認證33個，農業部無公害農產品認證30個。通過無公害農產品和基地認證23個，有17個企業的17個產地、12個農產品獲農業部無公害農產品產地及產品認定；建成食用菌標準化基地40個，標準化示范村6個，標準化菌種場7家，標準化率達到35.6%。建成金觀音茶葉標準化示范基地10個，標準化示范村10個，開展茶廠優化改造工程，茶葉加工廠達42家（其中省級示范茶廠3家）。建成商品蔬菜標準化示范基地10個，標準化示范村10個。注冊了“金觀音”茶葉和“龍泉綠”蔬菜兩大公用品牌商標，全市擁有國家馳名商標1只（“披云牌”天然水），中國名牌農產品1只（“天和泉”牌香菇），浙江省著名商標5只，浙江省名牌農產品5只。“龍泉香菇”、“納富特牌靈芝”被評為“浙江十大名菇”，龍泉靈芝成功申報國家地理標志保護產品，龍泉黑木耳證明商標已被國家工商總局受理公示。

（四）農業科技推廣步伐加快，先進實用技術普及水平大幅提高

“十一五”期間，全市圍繞科技創新、機制創新，開展農科教結合、產學研優勢互補，成立了浙江大學龍泉市現代農業技術推廣中心，聘請浙江大學汪炳良、湯一、陳再鳴、張金枝四位教授分別為市政府蔬菜產業、茶葉產業、食用菌產業和畜牧業首席專家，著力攻克產業發展難題。推介發布主導品種155個、主導技術43項，一大批優良品種得以引進、繁育和推廣，“耳（菇）—稻輪作”、食用菌設施化栽培、高山蔬菜反季節生產、茶葉多茶類組合生產、畜禽規模化養殖等先進適用技術得到普及推廣，大大提高了農業科技應用水平。完善各類農業服務平臺，全面暢通農民信箱、助農增收百寶箱、農技110等渠道，及時準確發布信息，農業科技推廣服務手段不斷增強。

（五）農業基礎設施有較大改善，現代化裝備水平明顯提升

全面實施標準農田地力提升試點項目、測土配方施肥項目、土壤有機質項目和沃土工程項目，著力提升標準農田地力水平，初步建立標準農田數量、地力等級、質量動態監測系統。加快設施農業發展，食用菌、山地蔬菜、茶葉噴滴灌設施面積分別達到1.4萬畝、0.15萬畝、0.1萬畝，山地蔬菜避雨大棚栽培面積達到0.26萬畝。全面落實農機補貼政策，實施農機化促進工程，糧食生產耕種收和茶葉、食用菌生產加工機械化水平明顯提高。全市農機總動力達到25萬千瓦，耕作拖拉機達到5630臺，機耕、機播、機收面積分別達到5萬畝、0.12萬畝、0.5萬畝，綜合機械化水平達到42%。實施農村戶用沼氣國債項目建設和“811”環境污染整治行動，發展農村戶用沼氣3702戶，建池總容積3萬立方米，建成畜禽養殖場沼氣工程67處，建池總容積6030立方米。

（六）農業法治建設加強，生產安全水平提高

按照依法行政的要求，充實了農業行政綜合執法隊伍力量，成立了龍泉市農產品質量檢測中心，加強了農資市場監管，有力地維護了農民的合法權益。開展小農資整治、綠劍系列執法、放心農資下鄉進村等農業專項執法活動，加大對種子、肥料、農藥等農資市場的檢查力度，規范農資市場秩序。推行農產品生產記錄制度，逐步推廣產地編碼和安全條形碼，確保農產品質量安全可追溯。建立動植物重大疫病防控體系，全面落實動植物防疫檢疫措施，在全省率先組建了防控重大動物疫病樣品采樣隊，健全市、鄉、村三級動植物疫情監測網絡。開展“平安農機”示范鄉鎮和示范村創建活動，農機安全形勢好轉。完善土地流轉機制，發展適度規模經營，建立土地流轉指導中心1個、鄉鎮（街道）土地流轉服務中心9個，全市土地流轉面積達4.98萬畝，流轉率20.9%。建立農民負擔監督員制度，加強涉農收費監管和農民負擔動態監測，依法保護和支持了農業的發展。建立村級財務聯合審計制度，全面加強農村集體資產財務管理。

（七）農業發展機制逐步完善，產業化發展環境不斷優化

一是推行新型農技推廣責任制度，建立以“首席專家為引領、農技指導員為核心、責任農技員為骨干、產業農技員為基礎”的四級聯動機制，聘任農技推廣專家（助理）12名，農技指導員53名，責任農技員120名，培育產業農技員105名。二是深化創新市校合作機制，成立了浙江大學龍泉市現代農業技術合作推廣中心。依托浙大首席專家的技術優勢，創新“農業耕作制度”，結合龍泉實際，根據不同海拔高度，規劃種植不同農產品，發展不同的農業產業。三是創新“一個主導產業、一位首席專家、一個配套政策、一批示范項目”工作機制。支農惠農政策措施進一步完善，投入力度明顯加大，農民得到實惠增多，生產經營積極性有效調動。

（八）農業經濟穩步增長，農民生活水平不斷提高

“十一五”以來，農業經濟持續穩定增長，農民收入渠道有較大擴展，收入水平穩定增長。2010年，全市農業總產值達到14.6億元，比2005年9.18億元增加5.42億元，年均遞增9.8%；農民人均純收入達到6704元，比2005年3627元增加3077元，年均遞增13.1%。

二、“十二五”龍泉農業發展面臨的機遇與挑戰

“十二五”及今后一個時期，龍泉農業既面臨著加快發展的戰略機遇，又面臨著各種嚴峻的挑戰和考驗。

（一）中央和各級黨委、政府高度重視農業，為加快農業發展創造了良好的政策環境

國民經濟的持續快速發展，社會主義新農村建設和城鎮化步伐的加快，國家對農業的扶持政策，科學發展觀的落實，和諧社會的構建，都為農業發展提供了極為有利的條件。2010年中央出臺了以統籌城鄉發展、夯實農業農村發展基礎的1號文件，強調要進一步把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，在統籌城鄉發展中加大強農惠農政策力度，在宏觀調控中突出加強農業基礎地位，作出了“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的工作部署。這將給我市農業發展迎來一個更加有利的政策環境、體制環境和社會環境。2010年省委、省政府出臺了“關于開展現代農業園區建設工作的意見”（浙政辦[2010]6號）和“關于加強糧食生產功能區建設與保護工作的意見”（浙政辦[2010]7號），要求各級黨委、政府和領導干部以“兩區”建設為主平臺，進一步創新“三農”工作機制，推動現代農業發展。因此，只要用足用活用好上級的各項扶持政策，按照科學發展的要求，抓好農業工作，龍泉農業必將迎來一個新的發展機遇。

（二）得天獨厚的自然生態條件，為高效生態農業發展奠定了堅實的基礎

龍泉是浙江省最大的林區縣，境內滿目青山，放眼竹海，遍地茶園，森林覆蓋率高達84.2％，生態環境質量在全國所有縣（市、區）中排名第八位，空氣質量全省排名第一。良好的生態環境，優越的山地立體氣候條件和天然的“綠色寶庫”，是有機農業、生態農業、立體農業發展的良好區域，具有發展無公害農產品、綠色食品、有機食品得天獨厚的后發優勢和廣闊空間。非常有利于食用菌、特色茶葉、高山蔬菜、水果、畜禽等特色優勢農產品的快速發展。

（三）農業功能的拓展，為農業發展提供了更加廣闊的空間

伴隨著工業化、城市化的到來，也為全面拓展農業功能提供了廣泛空間。在穩固生產功能的基礎上，順應農業向經濟型、生活型、生態型、觀光型和文化型等方向發展的趨勢，有利于農業功能的多樣化開發。充分發揮農業的自然屬性，通過種養業的有機結合，發展休閑觀光農業，實現農業生態的經濟化。龍泉因劍而得名，憑瓷而生輝，憑菇而著名，龍泉青瓷，龍泉寶劍、龍泉香菇這三大瑰寶賦予了這個古老城市濃厚的文化底蘊，豐富了我市發展休閑觀光農業的內涵。充分發揮我市自然生態優越、農業歷史悠久、文化底蘊深厚的優勢，積極開發農業文化產品，提升農業品位，實現農業功能創新。

（四）龍泉農業面臨著嚴峻挑戰

“十二五”期間，由于經濟轉型期農業發展仍具弱質性、傳統性的特征，長期存在的結構性、體制性矛盾將更為集中凸現，農業發展依然存在著一些深層次的矛盾和問題，面臨著嚴峻挑戰。從可持續發展戰略看，全市農業綜合生產能力沒有明顯提升。穩定增加農業投入機制尚未有效建立，農業發展的投入問題沒有得到根本解決。農業小生產與大市場之間的矛盾沒有改變。突出表現在：

一是農業保障體系不完善。農業基礎設施落后，抵御自然災害、動植物疫病、外來有害生物侵害的能力不強，靠天農業困境依然沒有得到有效改變。農業科技創新和應用水平不高，農業推廣手段落后，農業機械化應用水平不高。基層農技隊伍人員力量和推廣經費不足，制約著農業的發展。

二是農產品整體競爭力不強。粗放經營農業未改變，創新型精品農業未建立，農產品結構不合理。農業經營規模偏小，農業產業化、組織化程度偏低，化解市場風險能力弱。農產品精深加工和品牌發育滯后，自主創新能力不強，科技含量較低，質量水平不高，易受農產品價格波動沖擊。農副產品市場流通不暢，產銷信息不對稱，新型農產品現代營銷體系不夠健全。

三是農民文化科技素質不高。觀念陳舊，科學文化水平低，勞動技能較差，適應現代農業發展的能力弱。

四是農業生產要素成本上升，農業比較效益下降，農民增收基礎不穩固，渠道不寬。土地流轉難度較大，工商企業難以獲得連片土地進行規模化生產，項目落地困難較多。農業支持和保護體系建立與現代農業發展不相適應，農業公共服務與管理手段有待改進。

三、“十二五”龍泉農業發展的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹市委、市政府“產業上山、農民下山、生態創業”農業發展戰略，立足保障農產品有效供給、農業健康發展和農民持續增收，以建設生態循環農業強市、綠色精品農業大市為目標，以“兩區”建設為平臺，以轉變發展方式、推進轉型升級為主線，圍繞現代農業產業、農業產業化經營、農業市場、農業科技推廣、農業安全、農業生態等“六大體系建設”，實施“六大提升行動”，著力推進產業結構、經營主體、服務機制、科技創新、管理方式和基礎設施的轉型升級，力爭龍泉農業轉型升級取得新進展，現代農業建設實現新突破。

（二）基本原則

1、堅持可持續發展原則

優化農業資源配置和結構調整，實現布局區域化、生產集約化和經營產業化，促進資源的節約和綜合利用，大力推進循環農業生產方式，積極推廣綠色技術，實施清潔化生產，提高農業可持續發展能力。

2、堅持農民增收原則

發揮產業優勢，拓展農業功能，大力發展高效生態農業、加工農業、休閑農業和外向型農業，培育主導產業，扶持龍頭企業和農民專業合作社，做大做強農業產業，提升農業產業化水平。

3、堅持科技創新原則

推進農業科技自主創新，加快科技成果轉化與應用。創新科技推廣機制，增強先進實用技術應用能力，推動農業生產設施化、產品科技化、品種優良化、農民知識化和農業信息化，不斷提高農業綜合生產能力。

4、堅持市場導向和政府引導相結合原則

充分發揮市場在農業資源配置中的基礎性作用，強化政府宏觀引導和調控。建立健全各項扶農惠農政策誘導機制，營造農業產業發展的良好環境，增強農業產業支持與保障能力。

（三）發展目標

總體目標：到2015年，農業綜合生產能力穩步提高，農業結構和產業布局更加優化，農業效益和農產品競爭力明顯增強。農業基礎設施進一步完善，農業生態環境得到鞏固和加強，可持續發展水平明顯提升。農業功能得到發揮和拓展，組織化程度提高，現代農業產業體系不斷完善。農民素質進一步提升，就業結構優化，農民生活質量進一步改善。農業投入穩定增長機制得到完善和加強，農業科技服務手段增強，農業支持和保障體系進一步健全。

具體指標：到2015年，全市實現農業總產值17.5億元，比2010年14.6億元增加2.9億元，年均遞增4%。其中：食用菌產值5.5億元，年均遞增1.9%；蔬菜產值1.8億元，年均遞增2.4%；茶葉產值2.5億元，年均遞增37.9%；水果產值0.4億元，年均遞增21.9%；畜牧業產值2億元，年均遞增5.4%；糧食生產面積穩定在24萬畝以上、總產量9.3萬噸以上。農村居民人均純收入達12000元，比2010年6704元增加5296元，年均遞增12%。

四、“十二五”龍泉農業發展的主要任務

“十二五”期間，龍泉農業的主要任務是圍繞綠色農業“六大體系建設”，組織實施“六大提升行動”，開展省級生態循環農業示范縣、示范區、示范企業和示范項目創建活動，全面推進糧食生產功能區和現代農業園區建設。通過努力，逐步實現用現代工業裝備農業，大幅度提高農業勞動生產率；用現代科學技術武裝農業，大幅度提高農產品數量、質量和農業綜合生產能力；用現代科技知識武裝農民，提高農民的勞動素質；用現代工業理念經營農業，提高農業的整體效益和農民收入。逐步建立和健全農業支持和保障體系，增強全市農業發展的綜合能力。

（一）綠色農業“六大體系建設”

1、農業產業體系建設

根據我市資源優勢和現有發展條件，當前和今后一段時間，在穩定糧食生產面積的前提下，重點發展食用菌、特色茶葉、山地蔬菜、生態畜牧業、水果等農業主導（優勢）產業和休閑觀光農業。

——食用菌。積極推進“一館五中心”項目實施，力爭完成香菇文化博物館、浙閩贛食用菌交易中心、食用菌檢測中心、食用菌信息中心、黑木耳菌種中心和食用菌標準化生產中心建設，拓展產業功能，延伸產業鏈。到2015年，建成省級主導產業示范區2個（八都食用菌標準化生產示范區、蘭巨耳（菇）—稻輪作示范區）、特色農業精品園3個（龍南高山反季節夏菇精品園、安仁黑木耳標準化生產精品園、道太靈芝標準化生產精品園），建成食用菌標準化示范基地50個、示范村20個，標準化基地面積達到6500畝，標準化生產率達到40%以上。建設生產能力達200萬袋以上的集約化菌棒加工廠70家，菌棒集約化生產加工率達70%以上。

——茶葉。圍繞“綠茶、特色茶并舉”發展戰略，以“安全、優質、品牌”為工作重點，大力推進基地良種化、加工標準化、產品品牌化建設，開展“中國茶文化之鄉”申報工作，推動龍泉茶葉產業全面、協調、可持續發展。到2015年，新建特色茶葉基地1.5萬畝，茶園總面積達到5萬畝，建成以茶葉等為主導產業的省級現代農業綜合區1個（龍泉市蘭巨省級現代農業綜合區）、特色農業精品園1個（塔石金觀音茶葉精品園），建成金觀音標準化示范基地20個、示范村20個、標準化茶廠20家。

——蔬菜。以實施“山地蔬菜提升項目”為載體，以擴大商品蔬菜播種面積和鄉鎮覆蓋面為工作重點，建設“萬畝山地蔬菜核心區”和“千畝農業科技合作示范園”。到2015年，建成省級主導產業示范區2個（龍南高山蔬菜標準化生產示范區、屏南高山蔬菜標準化生產示范區）、特色農業精品園4個（浙大龍泉現代農業科技合作示范園、蘭巨豫章設施蔬菜精品園、巖樟高山四季豆標準化生產精品園、寶溪高山茭白標準化生產精品園），建成商品蔬菜標準化示范基地30個、示范村20個，培育蔬菜專業合作社20家。新建近效設施蔬菜和高山避雨大棚蔬菜基地2000畝。

——畜禽。深入貫徹“畜牧進山、養殖上山”發展戰略，積極發展適度規模生豬生態養殖。新建或改擴建存欄生豬500頭以上的生豬生態（標準化）養殖場30個。充分利用山多草多的自然條件、豐富的牧草資源、秸稈資源和勞動力優勢，大力發展以牛、羊、兔為重點的草食家畜養殖。充分發揮山地、竹園、茶園、果園有利條件，積極發展生態化、標準化家禽養殖，適當控制引進大型肉雞的飼養量和規模，增加風味特色優質肉禽和蛋雞的飼養量。加快發展市場價格穩定、對農民增收明顯的肉鴿、蛋鴿等其他具有特色的畜牧業。力爭到2015年，建成省級主導產業示范區1個（蘭巨畜禽生態養殖示范區），特色農業精品園2個（竹垟“豬-沼-茶”生態循環精品園、小梅肉兔生態養殖精品園），建成標準化規模養豬場50家，牛、羊、兔規模養殖場50家，具有地方特色畜牧產業生產基地50個。

——水果。充分發揮我市的山地、氣候和生態優勢，發展特色精品水果。到2015年，全市水果總面積達到2萬畝，其中新建果園5000畝，改造低效果園5000畝，水果總產量達到1.5萬噸，實現總產值0.4億元，精品果率達到20%，優質果率達到60%以上，果品質量達到無公害標準。以改善果園道路、水利等基礎設施建設為重點，加快大棚葡萄等設施果園的發展，建設1個省級特色水果精品園和1個省級生態循環型示范果園。

——休閑觀光農業。發揮我市自然生態優越、農業歷史悠久、文化底蘊深厚的優勢，拓展農業功能，大力發展休閑觀光農業。到2015年，建成休閑觀光農業園（點）30個以上，其中省級休閑觀光農業園2個。

2、農業產業化經營體系建設

——增強農業龍頭企業帶動能力。培育產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、市場開拓和帶動能力強的龍頭企業60家，其中：國家級1家、省級4家、麗水市級30家、龍泉市級25家。

——提高農民組織化程度。培育建設規范運作的農民專業合作社200家，其中省級示范性合作社20家，麗水市級規范化合作社100家。

——發揮行業協會的作用。制定行業運行規則，加強行業管理，充分發揮食用菌產業協會、茶葉產業協會、蔬菜瓜果產業協會和農民專業合作社聯合會在農業主導產業培育中的作用。

——造就一批新型職業農民。實施農民素質培訓工程，鼓勵農民參加農廣校、綠證培訓等學習，使他們成為有文化、善經營、會管理的職業農民，并成為農村科技示范戶或營銷專業戶。

3、農業市場營銷體系建設

——完善農產品市場體系。建成市級蔬菜、茶葉交易市場；進一步優化鄉鎮農產品產地市場布局，建農產品產地市場20個；到2015年，建成浙閩贛食用菌交易中心二期工程，屆時市場銷售額達20億元以上，成為浙閩贛周邊地區交易量最大、最具活力的農特產品交易市場和集散中心；積極組織企業和合作社參加各類農博會、展銷會、推介會，在杭州、寧波、溫州和上海等大中城市建立10個特色農產品直銷點或展示展銷中心，農產品進超市20家。

——加強農產品品牌建設。大力宣傳和使用“龍泉金觀音”茶葉、“龍泉綠”蔬菜公用品牌，提升公用品牌的知名度。著力抓好“龍泉黑木耳”證明商標和“龍泉靈芝”地理標志產品保護，提升農產品市場競爭力。培育一批省級以上名牌農產品、馳名商標、著名商標。

——健全市場信息服務體系。深化農民信箱工程，延伸農民信箱服務網絡，建好市鄉兩級聯絡站和村級聯絡點，擴大注冊面和啟用率，注冊農民信箱1.5萬戶，啟用率達90%以上；建設和完善“萬村聯網工程”鄉村級網站463個，初步構建一個信息發布、農產品銷售、工作聯絡、預警管理為一體的現代農村信息綜合服務體系。

4、農業科技推廣體系建設

——深化與浙大等院校（所）的科技合作。深入實施“背靠浙大、聯姻高校、發展龍泉”戰略，充分發揮浙江大學龍泉市現代農業技術合作推廣中心及食用菌、茶葉、蔬菜、畜牧、水果、食品加工等首席專家的作用，積極開展專題調研、項目合作和技術攻關，讓更多的院校（所）科技成果在龍泉得到轉化。

——推進基層農業公共服務體系建設。以“三位一體”基層農業公共服務體系建設為基礎，著力提升農業公共服務能力，建立有機構、有人員、有制度、有支撐、有保障的“三位一體”農業公共服務體系，強化縣級農業公共服務機構隊伍，重點抓好鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品監管“三位一體”綜合農業公共服務機構建設，并向下延伸設立村級農技服務站點。進一步完善“首席專家為引領、農技指導員為核心、責任農技員為骨干、產業農技員為基礎”的四級聯動農技推廣體系，加強農技推廣隊伍建設，充實食用菌、蔬菜技術人員；針對我市實際，更加注重產業農技員的培育，讓他們充當我市農村政策的宣傳員、技術培訓的輔導員、產業銷售的聯絡員、質量安全的管理員和矛盾糾紛的調解員。在科技服務職能上，由產中技術服務為主向產業兩端拓展，產前宣傳政策、傳播信息，主動為農民聯系種子、農藥等生產物資；產后積極幫助農民拓展農產品市場銷路。

——全面推廣先進適用技術。總結推廣山區“千斤糧，萬元錢”水旱糧經輪作、食用菌工廠化周年生產、高山夏菇二區制生態栽培、金溢牧業生態循環農業、公用品牌推動產業發展、多茶類組合技術集成、山地蔬菜技術集成推廣應用、生態畜牧業發展、龍泉農業產業培育和“產業農技員”服務主導產業等龍泉現代農業十大創新模式；重點推廣農作物和畜禽良種技術、優質高產栽培及養殖技術、農業節本增效控害技術、動植物重大疫病綜合防控技術、農產品質量安全和標準化技術、農業機械化促進技術、農產品貯運保鮮和精深加工技術、農業節能減排技術、農業信息化服務技術、農業抗災減災等十大主推技術，提高農業科技貢獻率。

5、農業安全保障體系建設

——加強農產品質量管理。圍繞主導產業培育，加快食用菌、茶葉、蔬菜等優質農產品標準化示范基地建設，全面推行生產記錄制度，建立質量安全追溯機制。積極開展有機食品、綠色食品、無公害農產品認證，到2015年，新認證無公害農產品和基地15個，綠色食品（有機食品）5個。完善農產品質量檢驗監測體系，加快農產品質量檢測站建設，進一步加大農產品檢測力度，到2015年，建立省級動態監測點3個。

——加強農機安全管理。深入開展“平安農機”創建活動，貫徹與落實各項安全生產工作制度，嚴控安全生產指標，繼續開展“平安農機鄉鎮”、“農機安全村”創建工作。

——加強動植物疫病防控。加強鄉鎮畜牧獸醫隊伍建設，建立村級免疫員隊伍，市、鄉鎮（街道）、村層層簽訂責任狀，形成嚴密的防控網絡，加強柑桔黃龍病、加拿大一枝黃花的疫情監測和流通監管，嚴防疫病發生和蔓延。推進農作物重大病蟲預警體系建設。

——加強農村集體資源資產管理。穩定土地承包關系，規范土地流轉，土地流轉面積達到8.4萬畝，流轉率達到35%；深化財務公開，強化審計監督；加強動態監測和農負監管，維護農民權益。

6、農業生態環境保護體系建設

——提升農田質量。實施標準農田質量提升工程，進一步改善農田基礎設施，培肥農田地力。到2015年，提升標準農田地力3萬畝，初步建立標準農田數量、地力等級、質量動態監測系統。

——發展設施農業。擴大大棚生產規模，積極推廣微蓄微灌技術，加快動物防疫基礎設施建設。到2015年，食用菌、山地蔬菜、茶葉噴滴灌設施面積分別達到2萬畝、0.5萬畝、0.5萬畝，山地蔬菜避雨大棚栽培面積達到0.5萬畝。物理殺蟲技術應用面積1萬畝，建立動物防疫示范場20個，深化養殖場“一燈兩池三化”建設。

——提高農機裝備水平。落實好農機補貼政策，深入實施農機化促進工程。到2015年，建糧食全程機械化示范基地1個,農機總動力達到38萬千瓦，拖拉機保有量4600臺（其中小型拖拉機4200臺、大中型拖拉機400臺），機耕、機播、機收面積分別達到13.1萬畝、0.5萬畝、2.5萬畝，機械統防統治面積達到4萬畝，綜合機械化水平達到60%。

——優化農業生態環境。廣泛運用資源循環利用和環境保護技術，嚴防農業面源污染。到2015年，建立測土配方施肥示范區10萬畝，推廣40萬畝；開展規模養殖場排泄物治理，建大中型沼氣工程8處，完成年存欄生豬100頭、牛10頭以上規模場治理50家，農村戶用沼氣達到5000戶，沼氣后續管理服務網點達到19個。

（二）綠色農業“四大重點工程”建設

1、主導產業培育工程

緊緊圍繞“產業上山，農民下山，生態創業”的發展戰略，實施綠色產業培育工程，加快食用菌、茶葉、蔬菜和畜牧四大特色產業的發展。一是實施食用菌優化提升工程，全力打造全省面積最大的食用菌出口示范基地。建成食用菌標準化示范基地50個、示范村20個，標準化基地面積達到6500畝，標準化生產率達到40%以上；二是實施生態特色茶產業促進工程，全力打造全省最大的烏龍茶（金觀音）標準化生產基地。建成金觀音標準化示范基地20個、示范村20個、標準化茶廠20家；三是實施山地蔬菜擴面提質工程，全力打造全省海拔最高的山地蔬菜標準化生產基地。建成商品蔬菜標準化示范基地30個、示范村20個，培育蔬菜專業合作社20家；四是實施生態畜牧業培育工程，全力打造全省生態最優的生態畜牧養殖標準化生產基地（場）。建成“一軸兩線”（蘭巨綠沃牧業小區、龍慶線、龍埔線）生態養殖產業帶，新建萬頭生態畜牧小區1個，千頭規模養豬場20個，培育規模特色養殖大戶50戶。

2、現代農業園區建設工程

圍繞省政府提出建設現代農業園區“125”工程的目標任務，以提升發展“竹、菌、茶、蔬、畜”等五大農業主導產業為重點，因地制宜，制定并實施龍泉市“228”現代農業園區建設計劃。

——建設2個省級現代農業綜合區。即蘭巨省級現代農業綜合區和八都省級現代農業（林業）綜合區。蘭巨綜合區建設面積3.9萬畝(其中產業面積2.8萬畝)，示范帶動5萬畝。規劃布局“四區、五園、一點、一中心”，“四區”即：糧食生產功能區（規劃面積8000畝）、特色茶葉示范區（規劃面積10000畝）、菇—稻輪作示范區（規劃建設年種植食用菌1115萬袋以上）、農產品加工科技園區（規劃面積1300畝）；“五園”即：浙大龍泉現代農業科技合作示范園（規劃面積1200畝）、設施蔬菜精品園（規劃面積1000畝）、特色水果精品園（規劃面積1000畝）、高效筍竹兩用林精品園（規劃面積3000畝）、珍稀苗木精品園（規劃面積3000畝）；“一點”即：畜禽生態養殖示范點（規劃建設年存欄生豬2萬頭，年出欄商品豬3萬頭）；“一中心”即：白天鵝金觀音茶文化休閑中心（規劃面積100畝）。

八都綜合區建設范圍涉及八都鎮、竹垟鄉的13個行政村，規劃區域總面積81901畝，實際規劃用地面積為39149畝，規劃期限為2010-2013年。該綜合區總體規劃布局為“二主導、三園、一加工、一人家”，由林業局牽頭實施，其中：規劃建設食用菌主導產業區1個，由農業局負責實施。

——建設2個主導產業示范區。以低山平地、兩翼高山地區為主線，規劃建設2個以1品為主，注重一、二、三產業統籌發展、功能拓展的農業主導產業示范區，即龍南高山蔬菜標準化生產示范區、屏南高山蔬菜標準化生產示范區。

——建設8個特色農業精品園。以1村1品為產業主線規劃建設8個特色農業精品園，即龍南高山反季節夏菇精品園、安仁黑木耳標準化生產精品園、道太靈芝標準化生產精品園、塔石金觀音茶葉精品園、巖樟高山四季豆標準化生產精品園、寶溪高山茭白標準化生產精品園、竹垟畬鄉“豬—沼—茶”生態循環精品園和小梅肉兔生態養殖精品園。

3、糧食生產功能區建設工程

根據省政府下達龍泉市建設任務，以麗龍高速、龍慶公路、龍浦公路三條“Y”型公路兩側農田為重點，按照因缺補缺的原則，到2015年在八都、蘭巨、查田、小梅、上垟、安仁、塔石、錦溪、竹垟、劍池等鄉鎮（街道）建成農田設施完善、農田質量提升、生產技術先進、服務體系完善的糧食生產功能區67034畝。其中：2010年建設1000畝以上區塊7個，建設面積10300畝；2011年建設200畝以上區塊11個，建設面積12238畝；2012年建設200畝以上區塊16個，建設面積13814畝；2013年建設200畝以上區塊14個，建設面積12962畝；2014年建設200畝以上區塊12個，建設面積10720畝；2015年建設50畝以上區塊20個，建設面積7000畝。

4、生態循環農業示范工程

根據《龍泉市農業循環經濟發展總體規劃（2010—2020）》要求，大力發展生態循環農業，以投入物品減量化、生產過程清潔化、廢物利用資源化、產品供給無害化為主線，開展省級生態循環農業示范縣、示范區、示范企業和示范項目創建活動，大力推廣以廢菌棒為紐帶的生態食用菌循環產業鏈模式，以沼氣為紐帶的“豬-沼-作物”生態循環農業模式和以低山園地為紐帶的畜禽立體生態養殖模式。到2015年，創建成為全省首批生態循環農業示范縣，并建成省級生態循環農業示范區2個（蘭巨畜牧生態養殖循環農業示范區和八都食用菌廢菌棒綜合利用循環農業示范區）、示范企業2家、示范項目10個。

五、“十二五”龍泉農業發展的保障措施

（一）加強組織領導，鞏固和加強農業的基礎地位

進一步統一思想，以科學發展觀統領各項工作，把解決“三農”問題作為全局工作的重中之重，切實加強組織領導，及時研究解決新情況新問題，制定有利于我市農業發展的政策措施，確保領導到位、工作到位、措施到位。建立健全上下聯動、部門協調的工作機制，完善目標責任制度、協調和督查考核制度，加強對實施“六大提升行動”工作績效的考核。大力推進“五型機關”建設，進一步增強推進現代農業建設的能力與水平。

（二）加大政策投入，建立農業投入穩定增長機制

積極爭取和落實強農惠農政策，建立健全財政支農資金穩定增長機制。繼續出臺對主導產業的產業化扶持政策，完善相應的產業發展規劃、目標和配套措施。發揮國家財政投資的引導性作用，創新無償投入與有償投入相結合，政府引導、扶持與農業經營主體利益相促進的機制，提高資金使用效率。進一步完善財政支農資金管理體制，加強農業項目資金整合，加大糧食生產功能區和現代農業園區等重點領域的投資力度。引導工商企業、民間資本和外商投資農業，多渠道籌措資金，建立多元化的農業投入機制。

（三）推進依法行政，維護保障農民合法權益

切實加強農業法制宣傳教育，增強農業系統領導干部、管理相對人以及農民群眾的法律意識。進一步加大農業執法力度，充分利用“綠劍”執法品牌，組織開展專項執法行動，依法、及時查處農業違法案件和生產事故，保障農業生產安全和農民權益。建立健全農村土地經營權的流轉機制，推進土地承包經營權合理流轉，促進土地資源的優化配置和合理利用。加強農民負擔監督管理，建立農民負擔監督管理長效機制，推進和諧社會建設。加強農村集體資產和財務管理，發展壯大村級集體經濟。

（四）轉變工作作風，加強農業行業能力建設

強化農業部門的經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能，創新工作機制和工作方法。堅持求真務實，以多種方式和途徑問政于民、問需于民、問計于民，強化示范，切實解決農業生產、農民增收過程中的實際問題，確保“六大提升行動”的實施效果。進一步強化服務意識，尊重農民創造，方便農民辦事，積極開展送科技、政策、信息下鄉等活動，建立為農服務長效機制。加強和改善行政管理，努力為加快發展現代農業創造和諧穩定的社會環境。

（五）營造良好氛圍，提高龍泉農業的外向度

“十二五”期間，要把農業宣傳提高到一個新的水平，加強農業企業和農產品質量的對外宣傳，擴大龍泉農業的影響力。充分利用電視、報紙等多種媒體和網絡信息技術廣泛宣傳“三農”發展的先進理念，最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，最大限度地把全社會的發展積極性引導到“三農”發展上來，形成推動“三農”發展的強大合力。加強對先進典型、先進模式的總結、宣傳和表彰，擴大影響力和輻射力。采取舉辦和參加形式多樣的展銷會、推介會，廣泛宣傳優質、綠色農產品，促進農產品流通，提高龍泉農產品的知名度。

附表：龍泉市“十二五”農業重點建設項目計劃表

龍泉市“十二五”農業重點建設項目計劃表.doc