龍泉市消防事業發展“十二五”規劃

消防事業是經濟社會發展的重要組成部分，消防事業的發展關系到國家和人民生命財產安全，關系到改革、發展、穩定的大局，關系到廣大人民群眾的根本利益。

“十二五”時期，是我市國民經濟和社會發展的關鍵時期，是全面建成小康社會的攻堅階段，進一步加強消防工作，是落實科學發展觀，全面建設“平安龍泉”，構建社會主義和諧社會的重要內容，是維護經濟健康發展、創造安全環境的重要保障。

為推動“十二五”期間全市消防工作的深入開展，促進消防事業與經濟、社會協調發展，為我市社會穩定和經濟持續快速發展創造良好的消防安全環境，結合我市消防事業發展實際，制定本規劃。

規劃編制依據主要有：《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省消防條例》、《城市消防站建設標準》、《公安部關于印發

本規劃是龍泉市國民經濟和社會發展“十二五”規劃的主要專項規劃之一，是“十二五”時期規范和指導我市消防事業發展的指導性文件。

一、現實基礎

（一）“十一五”成績

“十一五”時期，我市消防事業在各級黨委、政府的關心重視和支持下，取得重大進步。社會火災事故得到了基本控制，消防安全責任制進一步落實，消防隊伍建設和設施裝備建設邁上新臺階，全市火災形勢保持總體平穩，社會消防安全狀況逐步好轉。

1、火災防控取得顯著成績

“十一五”時期，全市共發生火災39起，死亡2人，受傷0人，直接財產損失 1331083 元，過火面積 8956.7 平方米；全市消防部隊共接警出動861次，出動消防車1504輛次，出動人員8836人次，搶救疏散被困人員222 人，搶救財產價值7799.300 萬元。

在有效控制火災事故的同時，全社會火災隱患得到了有效整治?！笆晃濉睍r期，共出動各類消防檢查組 328個，檢查單位 1315家，督促整改火災隱患990條，開展全市性消防安全專項整治 59次，各級政府掛牌督辦整改重大火災隱患 18 家。建審項目158個，驗收建設工程182個。同時，加強對重要場所、重大活動、重點季節的消防安全保衛，有效預防和遏制了重特大火災事故的發生。

2、消防設施和裝備明顯改善

“十一五”時期，城市公共消防基礎設施有了明顯改善，市政消火栓建設數輛達到309只，基本覆蓋城區主要干道。車輛裝備作戰性能和數量有了大幅度的提高，“十一五”時期購置更新兩輛執勤車輛，現有各類執勤消防車輛 5 輛，其中舉高噴射消防車1輛、水罐泡沫消防車1輛、搶險救援消防車1輛、水罐消防車2輛，以及其他各類特種、個人防護裝備。

3、消防隊伍發展壯大

“十一五”時期，通過深入開展執法為民教育和大練兵活動，全市消防隊伍建設不斷加強，隊伍整體素質和戰斗力明顯提高。我市公安消防大隊在編總人數25人?！笆晃濉逼陂g，除了兵役制消防隊伍外，以地方政府、民間消防力量為主體的多種形式消防隊伍也得到了長足發展。全市現有鄉鎮義務消防隊19支，專職消防隊3支，隊員 146 人，消防手抬泵25臺，各村還有打火隊等救火組織。

4、社會化消防宣傳教育上了新水平

通過拓展和完善社會化消防宣傳教育體系，全社會消防安全意識和消防法制觀念不斷加強。各級政府和公安消防機構切實依法履行消防宣傳教育職責，積極配合開展了“百場消防文藝”進鄉村晚會、“少年消防警?！被顒雍拖佬麄鳌傲M”活動等系列宣傳活動，并在利用報紙、電視臺、廣播電臺視聽節目進行消防宣傳，極大地擴展了消防宣傳途徑，提高了全社會火災防控和群眾自防自救能力。

（二）主要問題

“十一五”時期，我市消防事業在火災防控、隊伍建設等方面取得了很大成績，但我們也要清醒地認識到消防事業發展中存在的問題和不足。

1、消防事業發展水平還很不平衡

消防事業發展仍存在著城鄉之間、地區之間不平衡的問題。當前，消防工作的服務范圍重點在城鎮區域，隨著城市化的加速推進，以及社會主義新農村建設步伐的不斷加快，消防服務范圍將從原來以城市為主要服務區域，逐步向城郊及農村拓展，農村消防工作的服務能力相對薄弱，大部分鄉鎮對消防事業重視程度還不夠，不能滿足消防事業發展的需求。

2、消防安全環境還存在問題

公共消防基礎設施和消防組織隊伍建設有待進一步加強。老城區消火栓布點不合理，消防通道不暢等問題還在一定范圍內存在，須進一步落實整改。另外，我市的常規消防車和個人防護裝備雖已達到一定的標準，但面對城區的擴建、經濟的多元化發展，高層建筑、?；瘓鏊牟粩嘣龆?，現有的器材裝備力量很難與經濟發展同步進行，公安消防站的消防裝備還是相對落后。此外，志愿消防隊伍建設也有待進一步規范和提升，特別是對志愿消防隊員的管理訓練及器材裝備的維護保養方面還需進一步強化。

3、社會整體抗御火災能力有待進一步提高

雖然我市消防隊伍在一般消防安全事故中的處置能力已經達到較高的水平，但在高層建筑、地下建筑、易燃易爆等特殊災害事故日益增多的背景下，消防部隊應對復雜的化工災害事故、高速公路隧道事故、社會災害事故等難度高、規模大的滅火搶險救援方面還需進一步提高。偏遠農村、城鄉接合部、外來人員聚集地等發生火災時，由于人們自防自救意識薄弱，撲救初期火災能力差，因小火釀成大災，出現人員傷亡現象的幾率增大，人民群眾生命財產安全得不到有效保障。

4、火災隱患治理工作有待進一步深化

通過近幾年各項消防專項治理工作的開展，各類火災隱患得到了一定程度地整治。但由于受各種因素影響，社會層面火災隱患還普遍存在。特別是工業園區消防違法行為和火災隱患未能得到有效遏止，居民出租房消防安全專項整治有待進一步加強，一些歷史遺留的老大難消防問題整改難度大，聯合監督執法機制不夠健全完善。

5、消防經費保障水平有待進一步加強

面對日益嚴峻和繁重的火災形勢和消防監督任務，消防經費投入雖然逐年有所增加，仍不能滿足消防事業發展的需求。公共消防設施建設欠賬較多、滯后于城鎮發展的規模和速度，消防車輛器材裝備還不能滿足撲救現代火災和處置特種災害事故的要求。

（三）發展背景

“十二五”時期，隨著“一三四八”發展戰略和“平安龍泉”建設的深入實施，我市經濟社會仍將保持又好又快發展，對構建強有力的消防安全保障提出了新的更高的要求。

1、消防工作重要性日益彰顯

消防安全是公共安全的重要組成部分，是政府履行社會管理和公共服務職能、提高行政能力的重要內容，消防安全關系人民群眾安居樂業，關系改革發展穩定大局，是建設“平安龍泉”、構建和諧社會的重要保障。高度重視公共安全事故的防范和管理，切實保護人民群眾的生命財產安全，保衛改革發展成果顯得尤為迫切和必要。因此，需要通過大力發展我市消防事業，切實提高消防隊伍在火災防控及處置各類災害事故等方面的公共消防水平，改善廣大城鄉消防安全條件，全面提高公民消防安全素質，切實預防和消除火災隱患，防范和減少火災事故，更好地避免人民群眾遭受消防安全事故的威脅，為推進“平安龍泉”建設，保障我市經濟社會全面、協調、可持續發展提供良好的消防安全環境。

2、消防事業關注度持續提高

隨著消防工作重要性的不斷提升，各級黨委、政府對消防工作的政策支持力度也逐漸加大。新修訂《中華人民共和國消防法》、新頒布的《浙江省消防條例》等消防法律法規都明確提出“按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，建立健全社會化的消防工作網絡”，“各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應”。同時，我市消防事業發展規劃納入到同級國民經濟和社會發展“十二五”規劃和城市總體規劃體系中，將對未來幾年我市消防事業的發展產生積極的深遠的影響。為加強多種形式消防隊伍建設，根據《麗水市人民政府辦公室轉發市公安局關于麗水市建制鎮專職消防隊組建方案的通知》精神，“十二五”期間，我市所有的建制鎮都將建立政府專職消防隊，加強地方消防力量，以緩解公安現役消防警力的不足。其次，消防業務經費保障已納入公共財政。“十二五”期間，我市經濟社會仍將保持快速發展勢頭，公共財力將不斷加強，為政府從財力上支持消防事業的建設創造了堅實的物質條件。

3、消防工作職能不斷拓展

隨著經濟社會的快速發展，消防工作的服務范圍在不斷擴大，工作職能在不斷拓展。首先，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大而艱巨的任務，消防服務范圍已從原來以城市為主要服務區域，逐步向城郊及農村地區擴大。農村的公共消防設施以及農村的專職、兼職、志愿消防隊伍的建設急需有大的改善，真正構筑城鄉一體化消防安全防護體系，以保障城鄉人民的生命財產安全。其次，為更好地滿足經濟建設和社會發展的需要，消防工作的重點領域將不斷延伸和拓展。隨著我市高層建筑、地下建筑、易燃易爆、自然災害等災害事故日益增多，傳統性和非傳統性致災因素不斷增加。消防部隊除了承擔消防監督和火災撲救任務外，其參加緊急處置各種復雜的化工災害事故、交通事故、社會意外事故、臺風、泥石流、地震等自然災害搶險救援的任務將更加繁重。

二、總體思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，按照深入實施“三市并舉”發展戰略，全面建設“平安麗水”的總體要求，以深入貫徹新《消防法》、《浙江省消防條例》為主線，以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以科技進步和制度創新為動力，切實加強火災預防、火災撲救和搶險救援三大體系建設，著力提高全社會防控火災的意識，提升全市公共消防安全水平、消防工作社會化水平和社會防控火災的整體能力，推動消防事業全面、協調、可持續發展，為我市經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業提供強有力的消防安全保障。

“十二五”時期消防事業發展遵循的基本原則：

——以人為本，安全發展。把維護最廣大人民的根本利益作為消防事業發展的出發點和落腳點，做到以人為本，以民為先，全面提高公民消防安全素質，提升全市公共消防安全水平和社會防控火災能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

——預防為主，防消結合。貫徹落實“預防為主、防消結合”方針，把火災預防放在首位，不斷改善城鄉防火安全條件，從根本上防止火災的發生；同時，將預防和撲救有機結合起來，充分做好各項滅火準備，使防消相互促進，以減少、杜絕火災危害。

——統籌規劃，協調發展。堅持統一規劃與分類指導相結合，全面推進與重點突破相結合，加快建設與強化管理相結合，統籌協調區域之間、城鄉之間消防事業發展，使我市消防事業與經濟社會發展水平相適應，與消防工作發展要求相適應。

——依法治火，科技先行。完善地方消防法規和標準體系，嚴格落實消防工作責任制，依法全面加強消防工作，嚴格執法，公正執法，提高執法水平。堅持科技先行，依靠技術創新改善裝備水平，提高消防信息化水平，不斷提升防火、滅火和救援能力。

（二）發展目標

到2015年，全市基本建立以落實消防安全責任制為核心，以“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”為原則的新型消防工作網絡，形成覆蓋城鄉、多種形式的滅火應急救援力量體系，全社會消防安全環境顯著改善，消防工作社會化水平穩步提升，城鄉整體防范抗御火災的能力明顯提升，杜絕或減少重特大火災尤其是群死群傷火災事的發生，基本實現消防工作與經濟社會協調發展。

1、社會消防安全管理體系逐步完善

——建立符合市場經濟規律和龍泉市情的各項消防制度。

——各鄉鎮、各部門和社會單位消防安全責任制落實到位，突發公共事件消防應急救援體系基本建立并發揮作用；行業主管部門和執法監管部門依法開展消防工作；單位消防安全自我管理規范有序，自動消防設施維保率達100%，消防設施合格率達90%，消防控制室值班操作人員持證上崗率達100%。

——建立行之有效的重大火災隱患預防和整改機制，城鄉防火條件明顯改善，重大火災隱患得到及時整改。

——消防經費保障有力。建立健全責任明確、標準配套、管理規范、投入高效的消防部隊業務經費保障機制，并隨著財政財力的增長，逐步提高經費保障水平，實現消防部隊消防業務經費的規范和有效保障。

2、社會公共消防安全保障水平明顯提高

——消防力量發展適應各地經濟社會發展水平，合同制消防力量有較大發展，地方政府、企事業（專職）志愿消防隊作用得到充分發揮，農村普遍建立多種形式的消防隊伍，消防力量不斷發展壯大。

——消防信息化水平顯著提高。提高災害的監督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊的快速反應、協同作戰、指揮決策提供強有力的信息支撐，著力提高火場態勢的感知能力和快速反應能力。

——公民消防安全素質明顯提高。建立輿論引導、教育滲透、文化傳播、全民參與的社會化消防宣傳教育新格局，營造全民防火、全民治火的社會氛圍，著力提高全民消防法制觀念和消防安全意識。城鎮居民消防知識普及率達到90%，農村居民消防知識普及率達到80%。

——城鄉消防規劃得到嚴格實施。消防規劃編制到位、修訂及時。在各地總體規劃的編制基礎上，確保市本級、鎮（鄉）兩級全面完成消防規劃的編制工作，并應適時對消防規劃進行修訂。

3、公共消防設施和車輛器材裝備全面達標

——消防站數量有所增加，布局更加合理。消防站建設全部達到國家標準和浙江省標準。消防特勤力量訓練和作戰體系基本形成。

——車輛器材裝備建設加強。數量達到國家標準，滿足常規需求，并不斷調整結構，提高科技含量，實現數量型向質量型轉變。

——城鄉公共消防設施建設和管理總體水平提高。公共消防設施全部還清“欠賬”，不欠“新帳”并與城市建設同步發展。農村消防基礎設施明顯改善。

——消防產業形成一定規模，消防產品質量顯著提高，市場秩序規范、管理有力。消防行業、社團、中介組織加快發展，保險、金融調節機制逐步推行。

4、社會火災防控水平得到進一步提高

——開展社會單位消防安全“四個能力”建設。提高社會單位檢查消除火災隱患的能力、組織撲救初起火災的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓的能力。

——落實政府部門消防工作“四項責任”。進一步落實政府部門的組織領導責任、監管責任、設施建設責任、檢查考評責任。

——夯實農村、社區火災防控的“四個基礎”。逐步夯實農村、社區的組織建設基礎、設施建設基礎、群防群治工作基礎、隊伍建設基礎。

——提高公安機關消防監督管理“四個水平”。著力提高公安機關火災隱患排查整治水平、消防監督執法規范化水平、消防宣傳教育水平、社會管理創新水平。

三、主要任務

（一）加快完善城鄉公共消防基礎設施

緊緊圍繞公共消防設施建設“不欠新帳、快補舊帳”的要求，加快消防隊伍建設步伐，加強消防水源和市政消火栓建設，建立健全完善火災報警、調度、指揮、信息通訊系統，全面提高城鄉公共消防基礎設施水平。

1、加快消防隊伍建設

根據浙江省財政廳、公安廳、發改委聯合發布的《浙江省公安消防部隊消防站建設標準》（浙公通字[2004]110號）要求，按照“符合標準、功能配套、滿足需要、適度超前”的原則，力爭在“十二五”期間建制鎮、外舍管理區全部建立專職消防隊，到2015年，全市初步形成布局合理、功能完善、設施先進的消防隊伍發展格局。

應急救援隊伍建設。2011年底前，市級應急救援大隊組建掛牌。要以壯大消防特勤力量、提高攻堅救援能力為目標，立足區域災害事故處置需要，依托公安消防隊伍建立危險化學品泄漏、道路交通事故、建筑倒塌、水域、山岳等專業救援隊，切實提高公安消防部隊綜合專業救援能力和水平。2013年底，完成專業救援隊組建任務。

2、抓緊消防水源和市政消火栓建設

按照城市消防規劃的功能分區，抓緊解決消防安全布局不合理、老城區市政消火栓“欠帳”、消防車通道堵塞、消火栓出水口與現裝備接口不符等問題。2012年底，城市老城區市政消火栓建設要達到國家標準要求；城市消防安全布局不合理的問題要基本得到解決，省、市級中心鎮市政消火栓基本達到國家標準。2015年底，我市中心城市完成市政消火栓出水口基本更換完畢，與現在的救援滅火裝備型號相匹配。2015年底，消火栓管道建設延深到農村地區，實現農村消火栓建設基本符合國家標準建設，同時在相對困難的農村基本上建立相應的消防蓄水池和水井建設，滿足消防供水要求。

3、強化農村和社區消防工作

夯實組織建設基礎。農村、社區要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。鼓勵經濟發達地區的鄉鎮成立消防工作專門機構，其他地區鄉鎮依托綜治辦、安監辦等機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

夯實設施建設基礎。城市社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。

夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

（二）全面提升公安消防部隊滅火救援作戰能力

加強消防裝備建設，大力組建跨區域滅火救援力量和特勤隊伍，全面提升消防信息化和裝備技術水平，充分發揮公安消防部隊的滅火救援骨干和突擊作用。

1、提升車輛器材裝備水平

按照《城市消防站建設標準》要求，在確保按標準配備到位的基礎上，優化裝備結構，逐步向“高、精、尖”方向發展。

加快引進新型、高效、實用的消防車輛。加快執勤車輛統型建設，加大進口消防車輛底盤改裝力度，提高車輛底盤專用化和一致性水平，提升國產底盤主戰消防車與重型水罐泡沫消防車的技術性能。積極推廣應用壓縮空氣泡沫系統和新型高效滅火劑。同時，要結合農村實際，配備輕型、適用的救援裝備，以滿足實戰需要。

“十二五”期間，全市常規消防車輛器材裝備全部達到部頒標準，爾后達到使用年限的消防車及時更換。

堅持消防員個人防護裝備、滅火攻堅組裝備和應急救援裝備優先配備。根據部局制（修）訂消防車輛通用技術標準和個人防護裝備技術標準，2011年，按標準100%配備到位，對不適應滅火戰斗需要的裝備要及時更新，確保裝備完好率達到90%。2012年底，滅火救援攻堅組根據公安消防部隊攻堅組裝備配備標準配備率達到100%。2015年，基本形成貼近實戰、適度超前的裝備技術標準體系。

2、加快消防信息化建設

以公安部消防局在我省開展的地級市119集中接處警模式試點為契機，大力推進119集中接處警模式的推廣應用。按照試點經驗和集中接處警要求對我市消防接處警系統進行統一改造，專職消防隊配置接處警終端，市消防支隊指揮中心將其納入處警力量進行統一調度。通過統一調度指揮，實現消防部隊處警的程序化、接處警隊伍的專業化和指揮體系的扁平化，提升部隊跨區域作戰能力。

建立消防應急通信網絡。按照部消防局《全國公安消防部隊衛星通信網建設方案》和《公安消防部隊短波電臺、衛星電話通信網建設方案》的建設標準和要求，2012年底前，應急救援攻堅組每人配置1只通信頭盔，2011年底前，所有專職消防隊每隊配置2個車載臺、4個對講機，配置異頻轉信臺。2011年底前，全市消防部隊每輛消防車配備應急救援專用公網電話1臺。滅火攻堅組、搶險救援攻堅組和化學救援攻堅組配置具有語音遠程呼救和計時報警功能并配合空氣呼吸器使用的呼救報警器。

建立火場圖像傳輸系統。利用3G公網覆蓋好、帶寬大、信號強，3G圖傳設備使用簡便、費用較低廉的優點，全市消防部隊將建設3G火場圖像傳輸系統。2011年底前，市消防大隊配備1套3G圖傳設備。

建設高清視頻會議系統。根據部局視頻會議系統建設方案和要求，2012年底前，完成高清級視頻會議系統建設，實現上下級之間的雙向視頻通信、遠程會商和調度指揮，全面提升視頻會議使用效果。

建設車輛動態管理系統。為實現對我市消防車輛的位置動態監控，火場導航、指令下達和狀態上報等功能，在所有消防車輛和行政車輛上加裝GPS定位系統。由總隊統一部署，支隊管理分中心領導。2011年底前完成GPS系統建設和推廣應用，完成大比例尺電子地圖配置。

3、提高消防應急處置能力

根據國家突發公共時間總體應急預案和專向預案要求，建立完善我市、市直部門各類應急搶險救援預案和聯動機制，重點應對人員密集場所火災、高層建筑火災、地下空間火災、危險化學火災以及地震、坍塌和泄露等突發公共事件，制定滅火應急救援指揮預案，整合全市現有應急救援資源，建立專業搶險救援隊伍，改善發常規整備，增加特種裝備，形成組織有序、反應靈敏、運轉高效的消防應急救援機制，強化跨區域滅火救援作戰實地演練，提高應急處置能力和指揮水平。

4、加強滅火救援攻堅組建設

公安消防隊遵循“依托現有、結合實際、有效整合、發揮優勢”的原則，組建一支人員精干、分工明確、技術過硬、裝備精良、訓練專業、定向作戰的滅火救援攻堅隊伍。著重承擔石油化工火災撲救、高層建筑火災撲救、地下建筑火災、危險化學品泄漏事故、建筑物倒塌事故、交通事故、水域事故和核生化事故等“急、難、險、重”的處置任務。加強裝備建設，完善作戰行動體系建設，規范攻堅作戰行動程序，全面提高部隊滅火救援攻堅克難能力。2012年底前，市消防大隊組建一支集滅火與救援職能為一體的攻堅組。

（三）大力加強多種形式消防力量建設

加強公安現役消防部隊正規化建設，大力發展企事業專職消防隊、地方政府專職消防力量、消防文職人員和“森消合一”消防隊伍，全市形成以公安消防部隊為主體、其他消防力量有效補充的多種形式消防力量。

1、加強公安現役消防部隊正規化建設

按照公安部制定的正規化建設標準，不斷改善消防部隊營房設施和辦公環境，建立和完善社會化后勤保障體系，努力改善基層官兵的工作、生活條件。公安消防部隊要嚴格依據條令條例，加強思想、業務和作風建設，大力開展崗位練兵活動，努力提高消防執法水平和滅火救援戰斗力。積極爭取公安現役編制，充實加強基層一線防火滅火力量。大力加強專業化滅火救援隊伍建設，立足處置各種特殊災害事故的實戰需要，加強應用性、實戰性訓練，開展區域性和跨地區滅火救援實戰演練，努力提高處置高層建筑、地下工程和石油化工等現代火災和特殊災害事故的攻堅能力。

2、充分發揮企事業單位專職消防隊和政府專職消防隊作用

依法應當建立專職消防隊的企事業單位，在2015年前建成專職消防隊。積極推動高速公路運營單位、超長隧道管理單位、發電廠、專用倉庫和儲油、儲氣基地等消防任務較重的大型企業，建立和鞏固企業專職消防隊。企業相對集中的地區，可聯合組建專職消防隊。企事業單位專職消防隊要參照《城市消防站建設標準》，根據執勤任務需要，逐步配備消防車輛及隨車器材。公安消防部隊要加強對企事業專職消防隊的管理與指導，幫助提高執勤戰備水平和訓練實戰水平，使其作用得到充分發揮。

結合我市城鎮發展和消防工作需要，建立政府專職消防隊。2011年底前，查田鎮、錦溪鎮完成政府專職消防隊的組建任務；2012年底前，屏南鎮建成政府專職消防隊。2015年底前，上洋鎮、住龍鎮組建專職消防隊。

4、大力發展農村、社區志愿消防隊伍和治安聯防消防隊伍

鄉鎮人民政府要根據當地經濟發展和消防工作需要，依法建立志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。2015年前，所有村莊、社區要按照有關規定建成志愿消防隊伍。

公安機關要把消防安全素質教育納入保安隊伍職業培訓內容，大力推動企業、社區保安隊“一隊多能”，加強對保安隊伍的消防業務培訓，使其承擔服務區初起火災撲救任務。倡導建立民間志愿消防隊，公開招募熱心消防工作、有一定滅火技能的志愿消防人員，積極發展消防保安力量，配備相應消防裝備，形成平戰結合、快速機動的志愿消防力量體系。

（四）著力推進消防工作法制化和社會化

大力開展構筑社會消防安全“防火墻”工程，建立健全以政府為主導、以社會單位為主體的新型社會消防責任體系和工作機制，進一步完善地方消防法規和消防管理規章制度，建立火災隱患檢查、評估、整改機制，加強社區和農村消防安全管理，推進消防工作法制化和社會化進程。

1、健全消防法規體系

建立健全政府、部門、單位和社會四大層面的消防安全工作運行機制，執行以《中華人民共和國消防法》、《浙江省消防條例》為核心、各類地方政府規章、技術標準和規范性文件為補充的較為完善的地方消防法規體系。

2、落實消防工作責任制

將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。進一步落實政府部門消防工作的組織領導責任、監管責任、設施建設責任和檢查考評責任。建立健全防火安全委員會制度，加強對本地區消防工作的領導，定期研究和解決消防工作中的重大問題。完善政府消防安全考評體系，將消防工作納入社會治安綜合治理和政府任期目標考核范圍，實行“一票否決制”。同時，根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，加大對重大以上火災事故的責任追究力度，促進各級政府消防工作責任制的落實。

嚴格實行單位消防工作責任制，建立消防安全自我約束機制，強化單位自我管理。推動單位落實預防火災的措施，明確和落實各崗位消防安全職責，建立健全自動消防設施維護保養制度，做好單位員工消防安全教育、培訓工作，加強滅火和疏散應急預案的演練，提高單位自防自救能力。全面落實社會單位檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力的建設標準。2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。進一步規范消防安全重點人員、重點崗位持證上崗制度。推行行業標準化管理，探索建立單位消防安全評估系統。

3、完善消防工作機制

建立健全政府研判火災形勢制度。對火災高發地區，各級政府要及時分析研究當地火災形勢，查找火災多發的根源，制定科學有效的對策和措施。進一步完善重大火災隱患舉報、排查、評估、公告、掛牌督辦、限期整改工作機制，加強對重大火災隱患整改工作的領導，落實整改責任，消除火災隱患。對不符合城鎮消防安全布局的易燃易爆危險化學品工廠、倉庫等重大危險源，應當限期搬遷，并保證搬遷前或搬遷過程中的消防安全；對城市易燃建筑密集區，應結合城市建設加大拆除、改造的力度。開展公眾聚集場所、居住出租房、“多合一”建筑等火災隱患和消防違法行為的整治，并從源頭上、監管中、技術手段上采取有效措施，加強防范。

建立重大危險源調查評估機制，對轄區內的危險化學品單位、人員密集場所、高層公共建筑、地下建筑、倉儲場所進行調查和評估，建立重大危險源調查數據庫，為滅火救援預案的制定夯實基礎，為消防力量的合理布局提出依據，為綜合防災安全管理決策提供支持。

4、構建立體式消防宣傳新格局

通過開展全民消防安全宣傳教育培訓工作，探索針對不同社會人群而開展不同形式的宣傳教育培訓，采取形式多樣的宣傳教育培訓方法，建立形成“全方位、多層次、寬領域、立體化”的消防大宣傳新格局。

不斷強化消防大宣傳工作機制。積極推動各級政府將消防宣傳納入責任目標考核體系，作為文明城市創建、社會治安綜合治理、全民普法教育的必要內容，落實責任，統籌規劃，同步實施; 明確綜治成員單位消防宣傳教育職責，并督促、協調各成員單位依法落實消防宣傳責任；組織城鄉基層政權組織、群眾自治組織、公安派出所、社會單位，大力開展消防宣傳“六進”示范點創建活動，推動消防宣傳工作向縱深發展。進一步強化“政府統一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與”的社會化消防大宣傳工作機制。

不斷鞏固城鄉消防宣傳陣地。通過在城市社區、街道、企業、機關和鄉鎮農村等廣泛建立消防宣傳的固定陣地，利用城鄉大型廣告牌、櫥窗、文化長廊、燈箱廣告、戶外視頻等開展消防常識宣傳，加強社會單位“四個能力”建設的常態宣傳，擴大“三提示”宣傳范圍，努力使消防安全常識家喻戶曉、人人皆知,形成覆蓋城鄉的宣傳網絡。達到每村、社區都有固定消防宣傳固定陣地。

不斷壯大群眾性消防宣傳隊伍。以提高社會單位消防宣傳教育能力為目標，指導社會單位建立宣傳隊伍，引導農村、社區組建群眾性消防宣傳隊伍，分發揮廣大消防志愿者的作用，增強城鄉消防宣傳力量，同時實行消防安全有獎舉報，廣泛吸引社會各界參與發現和消除各類火災隱患，確保社會面上的安全。

（五）切實提高消防業務經費保障水平

建立健全與經濟社會發展水平相適應的消防經費保障機制，將消防業務經費納入地方同級財政預算，逐步加大消防經費投入，規范消防業務經費管理，不斷提高經費保障水平和使用效益。

1、完善消防業務經費保障體系

根據《財政部、公安部關于印發＜中國人民武裝警察消防部隊消防業務費管理暫行辦法＞的通知》（財防〔2004〕300號），消防業務經費按支出性質和功能分為基本支出和項目支出，即經常性業務經費和專項性業務經費兩部分，考慮到消防經費保障的系統性和連續性，規劃將基本建設經費一并納入，消防業務經費包括經常性業務經費、專項性業務經費和基本建設經費三部分。

根據我省現行的財政管理體制和消防部隊管理體制，按照事權劃分原則，“十二五”期間，將消防事業發展投入納入政府公共財政體系，由同級財政予以保障，消防大隊的消防業務經費由市財政負擔。

2、保持經常性業務經費較快增長

經常性業務經費是指消防部隊用于消防業務工作的經常性、消耗性支出，是消防部隊開展日常工作必不可少的經費保障。主要包括消防業務水電費、取暖費、郵電費、油料費、滅火藥劑費、差旅費、會議費、教育培訓費、裝備維修費、修繕費、醫療費、辦案費、訓練費、宣傳費、科研費、外事活動費等。經常性業務經費項目及開支范圍執行《中國人民武裝警察消防部隊消防業務費管理暫行辦法》。

“十二五”期間，全市消防部隊消防業務經費保障總體上應與當地社會經濟發展水平相適應，與消防部隊處置突發事件和承擔社會搶險救援職能進一步拓展、合同制消防員和消防監督文職雇員的招收、消防部隊編制增加相適應，滿足消防事業發展的需要。同時，十二五期間，消防大隊“十二五”期間的消防業務經費年增長率不得低于10%。

3、提高專項性業務經費和基本建設經費保障水平

專項性業務經費是指完成消防任務必須的專用裝備設備購置費和執行重大臨時任務必須開支的專項支出。主要包括消防專用車輛購置費、裝備器材購置費、大型修繕及執行重大臨時任務直接開支的經費和其它業務費。

基本建設經費是指完成消防任務必須的公安消防部隊消防站設施及用房建設的支出。包括基層大隊、中隊和小型消防站工作、訓練、生活、文化、體育等使用管理的地上營房保障的建筑物、構筑物、附屬設施，以及其它附著物等配套設施。

我市消防站設施及用房建設執行《城市消防站建設標準》、《公安消防部隊大隊（消防科）建設標準》、《公安消防部隊中隊建設標準》和《浙江省公安消防部隊消防站建設標準（試行）》等標準。

“十二五”期間，全市擬購置各類執勤消防車3輛，其中行政車1輛、A類泡沫消防車1輛、泡沫消防車1輛。

四、保障措施

（一）加強組織領導

加強消防工作的組織協調。公安消防機構要加強與政府相關部門協調，建立健全與有關部門的信息溝通和聯合執法機制，加強對消防工作的領導力度，形成消防執法工作的強大合力。加強與教育部門的配合，推進消防知識進學校、進課堂，指導學校加強自身消防安全管理。加強與建設部門的配合，大力推進城鄉消防規劃編制和實施。加強與編制、發展改革、財政等部門的配合，共同研究制定多種形式消防力量發展的政策，推進多種形式消防力量建設。加強與人事、勞動保障等部門密切配合，鼓勵發展提供消防安全技術服務的中介組織。

落實各級政府消防工作責任，確保規劃的有效實施。消防業務事業發展規劃一經批準，要嚴格遵照執行，不能隨意變更，保證規劃的嚴肅性和實施的連續性。將規劃確定的目標納入到目標責任考核和領導干部政績考評體系，加強對規劃實施進度和年度實施情況的監督檢查，使規劃落到實處，推動消防工作與當地經濟社會協調發展。

（二）健全實施機制

把規劃確定的內容和目標分解落實到各級政府，并制定詳細的年度實施計劃，出臺規劃實施細則，建立完善規劃實施的考核機制，保障規劃分步有效實施。

全面完成消防規劃編制、修編工作。結合城市發展、區劃調整合并，確保市、鎮兩級全面完成消防規劃的編制、修編工作，并逐步實現所有的鄉級規劃編制完成。

（三）保障經費投入

加大對消防事業的投入。根據國務院加強消防工作的精神，并結合省政府相關文件精神，按照現行事權、財權劃分原則，加大各級財政投入力度。同時，根據當地經濟發展水平，適時調整消防業務經費開支標準，逐步加大對公共消防設施、火災危險源監控、搶險救援、消防宣傳、多種形式消防隊伍建設等專項消防經費投入。

（四）強化監督管理

依法加強對社會消防安全的監督管理。各級公安消防機構要堅持“預防為主、防消結合”的原則，落實消防工作責任制，加大依法治火工作力度。在當地政府統一領導下，會同有關部門，切實加強對人員密集場所、“三合一”建筑、居住出租房屋和“城中村”、易燃建筑密集區火災隱患的專項整治。對檢查發現的重大火災隱患，要及時提請當地政府掛牌督辦，并依法督促有關單位落實整改責任、整改方案和安全防范措施。同時，要本著對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，嚴格執法，堅決查處各種違反消防安全規定的行為。對于賓館、飯店、影劇院、娛樂場所或者其他消防重點監控的社會公眾聚集場所違反消防安全規定，危及公眾安全，情節嚴重，要按照《浙江省公眾聚集場所消防安全八條常態嚴管措施》加大執法力度，維護法律的權威和尊嚴，不斷提高執法的針對性和時效性。

提高公安機關消防監督管理水平。公安消防機構和公安派出所要切實提高火災隱患排查整治水平、消防監督執法規范化水平、消防宣傳教育水平、社會管理創新水平。各級公安消防機構和公安派出所要堅持從嚴治警，執法為民的思想，教育廣大干警，樹立正確的權力觀，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監督，堅決杜絕濫用職權、執法犯法。嚴格執行條令條例，落實“五條禁令”、“七個不準”和消防監督執法“六個嚴禁”、“十個必須、十個不準”。全面推行行政執法責任制，加強執法監督和執法質量考評，加大內部執法監督和責任追究力度，對監督執法工作不力、失職、瀆職導致重特大火災事故發生的，要依法依紀嚴肅處理。

（五）廣泛宣傳教育

消防工作事關經濟和社會發展，國家、集體財產和人民群眾生命財產安全，社會穩定。各地要從建設創新型城市、構建和諧社會的大局來認識做好消防工作的重要性，深入學習宣傳消防事業發展“十二五”規劃，通過多種形式廣泛宣傳消防工作的意義和作用，形成全社會學習貫徹消防事業發展“十二五”規劃的良好氛圍。加強對消防安全知識的普及教育，提高全社會尤其是各級領導干部和企業經營管理層對消防工作的認識，使其在思想觀念、知識水平、管理方式上適應消防事業發展要求，更好地促進規劃的實施和落實。

附件： ?“十二五”時期消防車輛配置規劃表

“十二五”時期消防車輛配置規劃表