龍泉市民政事業發展“十二五”規劃

龍泉市民政事業發展“十二五”規劃

龍泉市民政局

二O一一年十月

目錄

前言…………………………………………………………………1

一、規劃編制依據…………………………………………………1

二、“十一五”民政事業發展回顧 ………………………………1

三、“十二五”規劃指導思想和基本思路……………………… 7

四、堅持原則………………………………………………………8

五、總體目標和任務………………………………………………9

六、重大民政建設項目規劃………………………………………16

七、保障措施………………………………………………………16

附件：重點建設項目規劃表………………………………………19

龍泉市民政事業發展“十二五”規劃

前 ?言

“十二五”時期(2011-2015年)是我們深入貫徹落實科學發展觀，進一步推進龍泉民政事業全面發展的時期。《龍泉市民政事業發展“十二五”規劃》主要闡明未來五年龍泉民政事業發展的總體目標、主要任務、重大民政項目和保障措施，是民政部門依法履行職責、制訂實施各類規劃和相關政策的重要依據，是全市民政系統干部職工共同奮斗的行動指南。

一、規劃編制依據

為進一步推進龍泉市民政事業科學發展，根據省、麗水市民政事業發展規劃編制要求和《龍泉市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，特編制本規劃。

二、“十一五”民政事業發展回顧

“十一五”期間，我市民政工作在市委、市政府的正確領導和上級民政部門的正確指導下，全面落實科學發展觀，突出“以民為本，為民解困，為民服務”的工作宗旨，強化措施，整體推動，緊緊圍繞經濟社會建設大局，以城鄉民政事業統籌發展為目標，著力改善民生，狠抓工作落實，取得了明顯成效。

1、城鄉社會救助體系框架基本形成。城鄉低保基本實現了動態管理下的應保盡保，農村特困戶救助制度基本建立。到2010年底，全市共有低保對象7495人，人均月補差達111元，基本實現應保盡保，“十一五”期間累計發放最低生活保障資金3883萬元。城鄉大病醫療救助制度逐步建立，累計救助2087人次，發放醫療救助資金848萬元。市、鄉鎮（街道）、村三級自然災害救助應急預案不斷完善，救災能力和水平不斷提高。累計發放救災款1347萬元，救濟衣被12300件（床），大米48噸；建立避災中心66個，扶持災民和特困戶建房3082間，創新災民安置工作，投資2800萬元建成大沙康寧家園災民安置小區。五保供養工作進一步加強，集中供養率不斷提高，達到90%以上。

2、雙擁優撫安置工作全面落實。廣泛深入開展了擁軍優屬活動，建立了優撫經費自然增長機制，全面兌現了義務兵家屬優待金并逐年提高了優待標準。以深入開展關愛優撫對象活動為契機，正常開展了對重點優撫對象的走訪慰問，著重解決優撫對象“三難”問題。五年來，共下撥重點優撫對象撫恤、定補資金1375萬元，并按照政策要求，認真做好了對外作戰參戰人員、涉核人員、帶病回鄉人員的身份認定和審批工作，落實了他們的生活補助待遇，保證他們的生活不低于當地一般群眾的生活水平。出臺了《龍泉市軍人撫恤優待實施細則》和《龍泉市重點優撫對象醫療補助實施辦法》，將全市所有符合條件的重點優撫對象納入醫療救助范圍。此外，認真做好轉業士官、退伍義務兵的接收工作，“十一五”期間共接收退役士兵729人，轉業士官和城鎮退役士兵自謀職業一次性安置139人，自謀職業率100%，發放一次性退役安置補償金794萬元。同時不斷研究解決新形勢下優撫安置工作中出現的新情況、新問題，努力化解涉軍信訪矛盾，維護了社會穩定。

3、城鄉社區建設工作進一步深化。建立了社區公共服務平臺，城市社區建設工作全面推進。近年來，市委、市政府始終把社區建設作為一件大事來抓，著力解決制約社區建設的人、財、物等瓶頸問題，全市共投入社區建設資金300多萬元，新建、改擴建社區辦公用房11處，為社區服務提供了公共平臺。同時積極抓好社區干部隊伍建設與和諧社區建設，強化社區資產、財務規范管理，促進和諧社區建設再上新臺階。順利完成第三屆社區居委會換屆選舉工作。農村社區建設工作取得了新突破,成立了八都鎮、嶺根村等6個農村社區服務中心。出臺了《農村社區建設布局規劃》。

4、基層民主政治建設不斷推進。深化村民自治和村務公開，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。進一步完善工作制度，逐步提高組織領導、公開內容、議事程序、管理監督、配套措施等各個工作環節的制度化、規范化水平，努力構建村務公開和民主管理工作的長效機制。順利完成第八屆村委會換屆選舉，基層群眾性自治組織管理和服務能力顯著增強。

5、民間組織和專項事務管理得到加強。積極開展民間組織的培育發展，繼續堅持培育發展與監督管理并重的方針，依法管理，逐步形成管理規范、布局合理、結構優化、功能到位的民間組織發展格局。指導民辦非企業單位開展自律和誠信建設活動，發揮了社會組織在服務社會管理方面的積極作用。繼續推進婚姻登記規范化建設，不斷提升服務水平，婚姻登記辦公室被評為“全國婚姻登記規范化建設單位”。規范地名管理，2007年11月開通龍泉市地名網，出臺了《龍泉市城市地名總體規劃》(評審稿)，全面推進地名公共服務工程建設。

6、殯葬改革取得突破性成果。推進火化區擴面工作，全市444個行政村已有414個行政村1209個自然村實行遺體火化，火化區遺體火化率保持100%。全市建成12個生態墓地，綠色殯葬工作取得初步成效。成立市殯葬管理執法大隊，積極推進“三沿五區”5500多座墳墓的綠化整治工作，依法拆除新建建筑性墳墓32座。積極開展優質服務，龍泉市火化殯儀館分別被評為麗水市文明單位和浙江省衛生先進單位。

7、社會福利服務事業得到較快發展。為適應人口老齡化的需要，2008年底建成總床位280張，總投資近3000萬元，由老年公寓、老人院、老年活動中心、醫療及后勤服務功能區組成的龍泉市陽光老年福利中心，成為目前麗水市規模最大的一家國辦老年福利機構。加強對社會福利企業的監管，福利企業安置殘疾職工占全部生產工人的40%左右。積極推動慈善事業發展，增進社會互助，組織開展白內障復明行動、慈善助學、春節慰問等活動，累計接受社會捐贈1796萬元，救助困難群眾18535人次，發放各類救助金683萬元。在省民政廳、省福利彩票發行中心和龍泉市政府的高度重視下，通過我們的積極努力，建成中福在線龍泉華樓街銷售廳，開辟了我市福利彩票銷售工作的新局面。

8、積極推進老齡工作。老齡工作機制進一步完善，興建了農村星光老年之家105個，新增了老年活動室面積15000平方米，極大地改善了農村老年活動條件，提升了農村老齡工作水平，在社會上進一步營造了敬老愛老的氛圍；認真研究貫徹落實《浙江省優待老年人規定》，確保老年人優待政策的落實，強化老年教育，拓展老年電大規模；推進水南、賢良、金樂等社區居家養老服務體系建設。

三、“十二五”規劃指導思想和基本思路

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的各項方針政策，以實現全面構建和諧社會為總目標，以“解決民生、落實民權、維護民利”為總要求，堅持“以人為本，為民解困，為民服務”的工作宗旨，堅持全面、協調和可持續的科學發展觀，堅持與時俱進、開拓創新的工作理念，推進民政工作體系建設，推進民政工作的務實、開放、透明和社會化，著力打造強勢民政，推動全市民政事業穩步、協調和全面發展。

基本思路：“十二五”期間，全市民政工作基本思路是：“服務大局、保障民生、促進發展、加強管理、健全體系、提升水平”。基本任務從維護社會穩定為主向促進社會發展、保持社會穩定、推動社會進步的方向轉變；工作重心從側重單項推動向完善民政工作體系，建立和完善民政工作發展機制轉變；管理方式從直接、微觀管理向間接、宏觀管理的方向轉變；工作手段從以行政手段為主向依法行政、綜合運用行政、法律、經濟和現代信息手段的方向轉變。繼續堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，緊緊圍繞“保民生、保發展、保穩定”這一中心，充分發揮“政府主導、社會參與”兩種力量，切實解決困難群體、優撫群體、三孤特殊群體的實際困難，在“解決民生、落實民權、維護民利”上下功夫，在“十一五”基礎上，繼續深化完善各項工作，打造新的亮點，整體推進龍泉民政事業協調發展，促進救災救濟、最低生活保障、社會福利、社會事務、基層政權、社區建設、優撫安置、雙擁共建、老齡事業等各項工作的新發展。

四、“十二五”規劃堅持原則

1、堅持以人為本和以民為先相結合。圍繞龍泉經濟社會發展全局，尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的利益訴求和權利訴求，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，充分發揮民政部門在公共服務中調節器、穩定器和服務器的作用。

2、堅持立足當前和著眼長遠相結合。科學分析龍泉人口發展趨勢，著眼于民政工作體制、機制和制度建設，形成積極有效的工作思路和扎實有力的工作舉措。立足民政工作階段性特點，量力而行、盡力而為，先易后難、循序漸進，保證工作的可持續性。

3、堅持政府主導和多方聯動相結合。理順機構設置和部門關系，切實發揮社會救助、老齡事業、雙擁工作、社區建設、社會組織“五大平臺”的作用，以社區為平臺、以社會組織為載體、以社工發展為核心，形成“三社互動”的良好工作局面。

4、堅持兼顧全面與突出重點相結合。結合龍泉實際，既要根據市委、市政府工作部署，統籌兼顧、整體布局、全面規劃，又要針對當前工作存在的主要問題和突出矛盾，分析現狀，突破瓶頸，重點推進。

5、堅持改革創新和穩妥推進相結合。合理規劃民政事業發展步驟，精心安排民政事業建設項目，鼓勵大膽探索和推陳出新，用創新的思維和改革的精神推進民政事業更好更快發展，堅持依法行政和按章辦事，兼顧社會公平和各方利益。

五、“十二五”規劃總體目標和任務

到2015年，建立起比較完善的城鄉社會救助體系、災害應急救助體系，城鄉社區建設深入推進，社會組織發展規范有序，優撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，干部隊伍素質不斷提升，為構建和諧龍泉作出新的貢獻。

(一)完善新型社會救助體系，提升社會保障能力

1、完善城鄉分類救助辦法。以建立完善制度、理順有關部門關系為重點，總結積累經驗，完善城鄉一體化救助工作機制，根據困難群眾的實際困難程度和致貧致困的不同原因，有針對性地實行救助。進一步做好教育、住房、養老、法律、就業、醫療等各項救助、援助工作。進一步擴大救助對象，制訂《龍泉市低收入家庭核定實施辦法》，建立低收入家庭收入核定中心，“十二五”期間，將城鄉低保對象、五保對象、城鄉低收入家庭全部納入救助范圍；出臺《龍泉市城鄉居民臨時救助辦法》，提高困難群眾臨時救助的時效性和力度。

2、城鄉最低生活保障制度更加規范。實現低保工作從提標擴面到規范管理的轉變，健全完善政策制度和操作規程，強化基層保障隊伍建設，強化監督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運行機制，繼續保持城鄉低保動態管理下的應保盡保、應退盡退、分類施保。做好農村低保制度與新型農村養老保險制度的銜接工作。到“十二五”期末，使城鄉居民最低生活保障運行更加規范，確保所有符合條件的城鄉特困居民的生活都得到有效保障。

3、規范完善醫療救助制度。“十二五”期間，在全市基本建立起資金來源穩定、管理運行規范、救助程序便捷、信息資源共享、救助效果明顯、與相關醫療保障制度緊密銜接、能夠為困難群眾提供方便、快捷服務的醫療救助制度；全面推行定點醫院即時結算和“一站式”服務管理模式；建立并完善重大疾病救助與常見病、慢性病救助相結合的救助辦法，加大住院救助力度；完善門診救助制度，提高救助水平。

4、健全集中供養長效機制。五保集中供養率鞏固在90%以上。敬老院管護人員按供養人員數的10︰1配備。供養經費繼續實行財政主渠道保障，并逐步加大投入力度。改善供養條件，加強規范管理，提升供養服務水平，逐步提高工作人員待遇。不斷探索敬老院社會化新途徑，使之成為區域性福利服務中心。

5、保障災民基本生活。進一步健全救災工作應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督督查機制，全面落實救災工作分級管理制度。全面加強救災應急隊伍組建、救災物資儲備、救災裝備配置、災害信息評估、緊急救援、災情監測、預警、救助捐贈等工作體系建設。加強城鄉社區避災場所和救災物資儲備庫建設，建立覆蓋市、鄉鎮、村和城鄉社區的三級減災、防災、救災信息網，普及減災、防災、救災知識，提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力，提高公眾自救互救能力，建立部門協調、全社會共同參與的救災應急工作格局，及時有效地保障好人民群眾的生命財產安全，保障受災群眾的基本生活。

（二）完善新型社會福利服務體系，推進社會福利社會化

1、提高福利機構服務水平。加強福利機構建設，基本形成以龍泉市陽光老年福利中心為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家養老為基礎的社會福利服務格局。加快推進鄉鎮街道養老服務中心建設，“十二五”期間每個鄉鎮街道須建一所養老服務中心，實現城鄉社區養老服務全覆蓋，機構養老服務床位數保持年均增長10%以上，其中非營利性民辦養老服務機構床位數占全部床位數的比重力爭達到50%，享受機構養老服務人數力爭達到老年人口總數的3%以上。深化集中供養敬老院體制改革和社會福利機構的管理機制創新，逐步完善福利機構的服務功能，改善服務質量，全面輪訓現有基層群眾自治組織、各類民間組織專職工作者和福利服務機構從業人員，逐步提高福利機構職業化、專業化水平。

2、大力發展公共福利服務事業。切實轉變政府職能，充分發揮主導引領作用，全面推行購買福利服務制度，動員社會資源促進相關社會組織承接具體公共福利服務職能。建立城鄉一體的社會福利服務網絡，積極探索公共服務均等化新體制。逐步完善居家養老社會化服務工作，城區三個街道、八都、安仁鎮各建一所集住養、醫療康復、文體娛樂、健身休閑為一體的社區服務中心。實行社會工作者職業資格認證制度，組建各級社會工作者協會，建立福利機構社會工作者聯系站，探索民間組織參與公共福利服務的有效途徑。

3、大力發展慈善公益事業。進一步發展慈善事業，完善慈善制度建設，明確慈善募捐程序，完善慈善活動的監督機制，推動社會捐助工作規范化，不斷完善社會互助激勵機制，努力營造廣大群眾參加公益服務的良好氛圍。“十二五”期末，募集慈善資本金總數3000萬元以上。

4、促進中福在線健康發展。加強中福在線龍泉銷售廳的管理工作，加大福利彩票銷售宣傳力度，實現年銷售量和公益金籌措穩步增長，確保中福在線福利彩票發行安全健康運行。

5、不斷提高福利企業的社會效益。全面開展服務企業活動，切實維護好企業的合法權益。加大對企業的監督檢查力度，切實消除各類不安全因素。穩定殘疾人集中就業，殘疾職工工資及養老保險平均增幅不低于社會平均工資增幅。加強對特困殘疾職工的救助及回報社會福利事業的機制建設。建立殘疾職工風險保障金制度并規范管理。

（三）健全社會組織管理體系，進一步提高社會自治能力

1、健全村民自治機制。逐步提高村委會選舉質量，依法指導村民委員會換屆選舉工作。不斷完善村務公開制度，“十二五”期間，爭取100％的村實行規范化村務公開。促進村務管理制度化，繼續開展村務公開和民主管理規范化達標村建設，積極開展示范村創建活動。

2、整體推進和諧社區建設。積極推進社區居民自治，擴大居民自治范圍，在“十二五”期間100％實行直接選舉。進一步深化社區體制改革，整體推進農村社區建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。科學調整社區規模，加強社區工作者的隊伍建設，建立以人為本的社區工作者人力資源開發和管理系統。充分發揮民政部門在加強和創新社會管理中作用，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的基層社會管理新格局。開展“星級和諧社區”創建工作，力爭“十二五”期間創建“浙江省和諧社區工作先進市”。建立社區信息綜合管理平臺，多層面健全社區服務體系。

3、加強民間組織的培育和管理。繼續優化民間組織總體結構，重點培育發展新興行業協會、農村專業經濟協會、公益慈善和基層服務性民間組織、基金會等。切實抓好民間組織能力建設，加強民間組織從業人員培訓工作。探索建立民間組織自我發展、自律管理機制和誠信評估社會監督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機制，有效查處非法民間組織和民間組織的違法違規行為。

4、依法穩妥做好行政區劃工作。按照“因地制宜、突出區位、尊重民俗、確保穩定”的原則穩妥進行行政區劃調整探索，依法管理行政區域界線，強化全民依法守界、依法管界的意識，加強行政區域界線聯合檢查，建立行政區域界線管理的長效機制。

5、加強地名管理工作。規范地名命名程序，加強地名管理。扎實推進城區、鄉鎮街巷牌、樓牌、門牌設置工作，開展第二次地名普查工作，完善地名公共服務體系。

（四）提高優撫安置保障水平，服務軍隊和國防現代化建設

1、開展雙擁共建活動，夯實雙擁社會基礎。進一步強化群眾國防意識、愛國主義宣傳教育工作，強化雙擁工作領導機制和工作體系建設，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設，協調軍地開展軍民共建活動。

2、落實優待撫恤政策，保障優撫對象生活。建立優撫對象撫恤補助經費自然增長機制，全面落實各項優待撫恤、復退軍人接收安置、軍休干部政治待遇和生活待遇等政策，并通過多種途徑切實改善優撫對象住房、醫療、生活困難等問題，使優撫對象生活水平達到當地居民平均生活水平。

3、深化安置改革內涵，提高安置工作水平。積極引導和鼓勵退役士兵自主創業、自謀職業，加強對退役士兵的職業技能培訓。努力探索新形勢下優撫工作新情況、新思路，認真做好涉軍人員信訪接待和處理工作，維護社會大局穩定。

（五）健全公共事務管理體系，提高規范化法制化水平

1、依法加強殯葬管理。推進“三沿五區”墳墓整治，創建美麗鄉村，全面推行生態葬法，積極扶持農村生態墓地（骨灰堂）建設，基本達到骨灰處理生態化。全市行政區域范圍內具備交通條件的行政村和自然村全面實現遺體火化，遺體火化率100%。嚴格殯葬執法管理，增強基層工作力量，加強與相關部門、鄉鎮（街道）的配合，保證殯葬改革政策法規的貫徹實施。

2、推進婚姻登記規范化建設。加強婚姻登記員隊伍規范化建設，著力在婚姻登記服務模式上創新，在服務質量上提高，探索建立便民、利民的服務措施，全面提高婚姻登記服務水平，使婚姻登記合格率繼續保持100%。

3、加強收養登記服務規范化建設。提高收養登記人員業務能力，促進收養登記服務依法、規范、便民，使登記合格率達到100%。

（六）完善老年社會保障體系，促進老齡事業健康發展

加強老年社會保障體系建設，構建社會養老服務體系，營建和諧安養環境，共建老年社會文化生活，依法維護老年人合法權益，逐步形成制度公平、城鄉一體、區域平衡、可持續發展的老齡事業新局面，促進老齡事業的健康發展。

六、重大民政建設項目規劃

（一）民政信息化建設項目

1、城鄉低保信息管理系統，災害信息統計系統、優撫安置、社會福利服務、婚姻登記、民間組織、殯葬服務管理系統建設，投資規模30萬元。

2、民政局辦公系統投資規模15萬元。

（二）民政重點基礎設施建設項目

按照突出重點、集中力量辦大事的基本思路，著力建設市本級避災中心、永安生態陵園、農村生態公墓、鄉鎮村級避災工程、社區服務中心建設項目、老年福利中心二期工程、龍泉市老年康復中心（城區第二養老院）、龍泉市民生綜合福利中心、龍泉市休閑養老中心等重點項目（詳見附件：龍泉市“十二五”民政事業重點建設項目規劃表），同時開展殯儀館遷建項目建設前期有關工作。以項目建設為載體，切實把規劃的目標任務落到實處。“十二五”期間，共謀劃民政重點基礎設施建設項目12個，總投資3.66億元。基本形成布局合理、功能完善、服務便捷的基礎設施網絡，有效滿足我市城鄉居民的需求。

七、保障措施

（一）規范行政管理，深化部門聯動，為民政事業發展提供組織保障。

堅持依法行政，深化政務公開，推進民政工作標準化、規范化建設，推動民政事務管理公開、公平、公正。進一步健全現代民政協調、協同、協作機制，充分發揮“五大平臺”作用，實現“社區、社會組織、社工”有效互動。轉變管理方式，加大民政工作項目化運作推進力度。規范窗口管理和窗口服務，開展新一輪文明行業創建工作。

（二）提高運行效能，強化預算監管，為民政事業發展提供財力保障。

結合龍泉民政事業發展現狀，合理提高民政事業資金投入水平，建立與經濟社會發展相適應的資金增長機制，拓寬社會化籌資渠道。加強民政日常資金和專項資金的預算管理、使用管理，加大檢查監督力度，確保資金有效使用，推進民政資金預算信息公開，增強資金使用的透明度和公信力。加大政府實事項目推進力度，擴大民政事業資產總量，促進民政事業持續健康發展。

（三）加強領導班子建設，提高干部隊伍素質，為民政事業發展提供人才保障。

加強民政干部隊伍建設，建立一支理念先進、作風優良、業務精通、紀律嚴明、勤廉為民的民政干部隊伍，是民政事業改革與發展的組織保證。加強領導班子建設，優化干部隊伍結構，強化職業道德教育，加強廉政建設，加強民政系統人才隊伍建設和干部培訓，不斷壯大民政工作力量，推動和保障全市民政事業健康發展。