第一部分：規劃編制的背景
工業是龍泉經濟和社會發展的重要支柱，是工業化和現代化建設的主導力量，是龍泉區域經濟綜合實力增強的重要體現。
近幾年來，龍泉工業在市委、市政府的高度重視下，牢固樹立“工業是第一經濟、山地是第一要素、集聚是第一重點、服務是第一職能”的理念，積極轉換思路，主動向山地要空間，“一心五點”工業空間平臺框架基本形成；明確產業發展重點，大力培育主導產業和龍頭骨干企業，產業集聚度大幅提高;引導企業加強投入，加大企業技術改造和技術創新力度，大力推進市校合作，企業發展后勁進一步增強；積極協助企業應對國際金融危機沖擊、生產要素和生態環境限制加大等不利因素影響，工業發展取得了較大成就。
“十二五”時期是我市深入實踐科學發展觀、“發展綠色經濟、加快建設美好新龍泉”的關鍵時期，也是我市加大產業結構調整，推進龍泉特色新型工業化道路的重要時期。科學編制我市“十二五”時期工業發展規劃，充分闡述政府的戰略意圖，明確產業發展的導向，引導企業的行為方向，對我市深入實施工業強市發展戰略，打造工業第一經濟地位具有十分重要的意義。
規劃基準年為2010年，本規劃研究期限為2011年-2015年。
第二部分：工業發展現實基礎
一、“十一五”工業發展回顧
“十一五”期間，我市在市委、市政府的正確領導下，大力實施工業強市戰略，以園區建設為平臺，以項目推進為載體，以產業集群為方向，大力發展生態工業，著力加強企業技術改造和技術創新，積極倡導品牌創建，扎實推進節能降耗，工業快速追趕發展，在全市國民經濟中的主導作用越來越突出。
1、工業持續保持高速增長，主導地位明顯。“十一五”期間，全市工業承繼“十五”期末的快速發展勢頭，持續保持高速增長，工業主要指標的年均增幅均高于“十五”期間約10個百分點左右。工業總產值從2005年30.51億元增長到2010年90億元，年均增幅達到25.5%；工業增加值從2005年8.6億元增長到2010年23億元左右，年均增幅達到21.7%。工業稅收從2005年？億元增長到2010年？億元，年均增幅達到？%。規模以上企業從77家增加到239家，規模工業產值年均增速超過了32%；億元企業達到了16家，5000萬元至1億元企業有17家，1000萬元至5000萬元企業有106家。工業增加值占國民生產總值的比重呈明顯上升態勢，2009年達到42.8%，比2005年提高3個百分點左右，工業增加值的增速至始高于國民生產總值的平均增速。
2、工業空間平臺強勢筑造，產業集群加快形成。2007年以來，我市充分利用省級低丘緩坡綜合開發試點縣（市）為契機，積極轉換思路，主動向山地要空間，大力開發低丘緩坡，四年間累計新開發工業用地10000多畝，全市以省級工業園區為中心，安仁、八都、查田、上洋、塔石五個鄉鎮工業功能區為重點的“一心五點”工業園區布局已基本形成。“一園主業”的產業定位，為各產業集群集聚發展提出了保障，全市工業產業集聚度進一步提高，2009年，工業集聚度達到了53%。
3、制造業投入持續加大，產能不斷擴大。“十一五”期間累計完成制造業投資42.29億元，比“十五”期間增加了25.6億元。招商引資強勢推進，累計引進項目220個，總投資達24.5億元，已竣工項目？個，完成投資額？億元。其中，巨泰特鋼總投資達6.8億元的不銹鋼管鋼項目，回歸工程43家總投資達10億元的汽車零部件產業項目，塔石一期12家總投資2.5億元的不銹鋼生產項目等一批產能較大重點項目的建設及竣工投產，為我市產業快速集聚發展增添了動力。
4、工業產業結構逐步優化，主導產業競爭力增強。近幾年來，我市以“加快發展優勢產業，改造提升傳統產業，大力培育新興產業”的產業培育導向，汽車零部件、竹木加工、青瓷寶劍三大傳統產業和不銹鋼等新興產業發展迅速，汽車零部件和竹木加工兩個產業規模分別超過了20億元，不銹鋼產業正加快成形，主導產業和優勢產業占全市工業的比重不斷提高，達到了78%。
5、外貿出口不斷增多，企業市場開拓能力提高。2009年，在國內、國際市場受金融危機沖擊，持續低迷的形勢下，我市的工業總產值和外貿出口均保持了一定量的增長，外貿出口主體和有出口實績企業不斷增多，企業走出去步伐加快。2009年，全市具備外貿自營出口權的企業已達147家，有出口實績企業達70家，比2005年翻了兩番多；全年累計實現外貿出口9938萬美元，汽車零部件、竹木太陽傘、玩具、戶外家具和農副加工產品在國內外廣受喜愛，市場占有率逐步提高。
6、自主創新能力大幅提升，區域品牌全國響亮。在市校合作的深度推動下，企業與高等院校、科研院所的合作越來越頻繁，新產品、新技術的研發，新工藝的推廣和科技創新平臺的建設等不斷增多，全市現有高新技術企業8家，“龍泉青瓷生產節能降耗關鍵技術的研發與產業化”、“龍泉青瓷冰裂紋工藝技術”、“計算機控制燒窯技術”等一批項目相繼列入國家、省級科研計劃，為企業持續發展，競爭力增強提供了支撐。品牌創建取得新突破，“中國汽車空調零部件制造基地”、“浙江竹木制太陽傘產業基地”等在業界具有影響力的區域品牌，及“歐力”、“蔣氏”、“商訊”、“披云”等4個中國馳名商標和一批省著名商標、名牌產品的打響，極大提高了龍泉制造的知名度，增強了龍泉產品在激烈市場中的競爭力。
經過多年的發展，龍泉工業取得了長足發展，但也存在一些問題，從產業結構看，我市工業總量仍然偏小，工業化程度不高，主導產業的支撐作用還不夠強，產業鏈不夠完善，帶動力強的龍頭骨干企業缺乏；從產品結構看，粗放的增長方式沒有根本改變，低層次、技術含量低的產品占比較大，高精尖、具有自有知識產權的產品缺乏，許多企業產品雷同，自主創新能力較弱；從生產要素保障看，土地利用總體規劃滯后，工業用地供給緊張。技術工人缺乏，企業用工緊張。
二、“十二五”工業發展環境
1、機遇
（1）面臨海西經濟區建設帶來的機遇。《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的出臺，從國家層面上對我國東部沿海進行新的戰略分工，我市作為地處浙閩贛邊境的海西經濟區重要節點城市，在充分發揮自身優勢，主動融入和參與海西經濟區的建設同時，將贏來國家陸續出臺的支持海西經濟區兩岸合作等相關專項政策的廣闊政策空間；臺商加緊西進海西，也為我市承接臺灣產業轉移提供了機會。
（2）面臨國內外新一輪經濟結構大調整的發展機遇。當前，國家宏觀調控重心主要已從前階段的擴大投資的總量政策為主，轉為結構調整為主，國務院新批復的7個上升為國家戰略的區域發展規劃，進一步加快國內經濟結構調整。從國際產業轉移趨勢上看，國際制造業加速轉移，長三角地區成為分享國際資本、技術和市場機會的主要地區。從我市周邊地區看，溫臺金產業規模日益擴大，產業溢出進程明顯加快，給我市面向這一區域招商引資和吸納產業轉移帶來更多機遇。
（3）面臨自身資源和交通環境的改善產生的發展機遇。隨著科學發展觀的深入實踐，市委、市政府對綠色發展、可持續發展的高度重視，生態工業、生態農業、以休閑養生為主題的旅游業日益發展，作為“中國生態環境第一市”的龍泉，將更加吸引世人的眼球；對發展軟環境的精心打造，服務企業、服務發展的完善工作機制和力度加大，將使廣大的創業者更加安心；對交通環境、城市化功能等基礎硬件設施的強勢推動，如：麗龍高速建成通車、龍慶、龍浦高速開工建設等，使我市由于交通環境產生的區位發展劣勢將逐步消除；對現有資源的保護、開發和可持續利用，將使資源優勢進一步釋放，促進全市經濟快速、突破常規發展。
2、挑戰
（1）面對工業化發展階段和水平的明顯差距。目前全省正加速在2020年前基本實現工業化，而龍泉工業的程度處于低層，與工業發達地區相比不僅存在數量和質量的差距，更是存在不同發展階段的差距。
（2）面對經濟持續較快增長與資源約束矛盾。資源約束與經濟增長的矛盾，將是我們面對的重大挑戰，現今可供工業大規模開發的資源不足，即使我市優勢行業竹木制品業資源也滿足不了加工的需求，一半以上資源從市外流入。可供開發土地匱乏，加之實行最嚴格的耕地保護制度，對工業發展的制約是長期的、根本性的。
（3）面對發展工業與保護生態環境的現實矛盾。龍泉是全國生態環境第一市，要保其生態品牌，工業發展面臨越來越高的環境門檻，作為欠發達地區，又迫切需要推進工業化，然而伴隨工業加快發展，對生態環境的壓力又會加大，既要做到加快工業發展又能有效保護環境，還需積極探索。
第三部分：“十二五”工業發展的指導思想、發展原則和總體思路
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，以突破發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，全力推進工業領域集聚發展、借力發展、錯位發展和創新發展，走具有區域特色的新型工業化道路。
二、發展原則
1、堅持可持續發展的原則。大力推進經濟和社會、資源、環境的協調和可持續發展，工業項目必須符合國家產業政策、符合節能減排要求，朝著有利于資源能耗低、環境污染少、附加值高、節能環保低碳的方向發展。
2、堅持跨越式發展的原則。進一步加大發展力度，壯大優勢產業、提升傳統產業，培育新興產業；進一步優化工業布局，形成聚集效應顯著的產業集群；培育一批影響大、帶動力強的骨干龍頭企業和優勢企業，扶持一批具有良好發展前景的中小企業，促進產業結構優化升級，總量明顯擴大，質量顯著提升，實現工業超常規、跨越式發展。
3、堅持借力發展的原則。進一步研究消費需求和市場規律，國內外及周邊發達地區產業發展趨勢，立足龍泉區位條件和現有產業基礎，不斷擴大與發達地區的產業融合，持續深入實施借力發展，不斷開拓招商引資新領域。
三、總體思路
堅持圍繞支柱，凸出特色，做強龍頭的發展思路。聚集要素重點發展“二優二特一新”五大產業（“二優”：汽車零部件、竹木加工兩大優勢產業；“二特”：青瓷寶劍、農副產品精深加工兩大傳統產業，“一新”：不銹鋼產業新興產業），支持基礎好、潛力大的企業率先突破，促進全市工業超常規快速跨越；加快“一心五點”建設，突出園區承載、產業聚集和結構調整，搭好產業發展高效集聚平臺;突出項目帶動，強勢招商引資，形成大項目、大產業帶動發展；強化企業自主創新，鼓勵企業進行現代管理體制改造，研發具有自主知識產權的產品，打造自有品牌，提高產品市場占有率和競爭力；大力推進節能減排，發展低碳經濟，實現工業經濟可持續發展。
第四部分：“十二五”工業發展規劃的發展目標、空間布局和產業發展思路
(一)發展目標
――工業總產值目標：到2015年，全市工業總產值確保達到260億元，力爭突破300億元，年均遞增23.6%以上。
――產業結構目標：規模以上工業企業達到380家，產值超30億元企業1家，超10億元企業3家，超5億元企業3家，超億元企業20家;產值超100億元的產業1個，產值過50億元的產業2個，產值過10億元產業3個。
――制造業投資目標：工業投資五年累計達到55億元，其中制造業投資累計達到50億元。
――工業新開發用地目標：全市建設“一心五點”特色工業發展體系以及汽車零部件現代產業集群示范區，至2015年，工業用地開發面積新增10000畝以上，其中省級工業園區新增工業用地7000畝。
――科技創新目標：省級以上企業技術中心和研發中心15家，高新技術企業10家，高新技術產業產值占全部工業總產值的比重達45%，新產品產值占全部工業總產值的比重達30%。
――節能減排目標：萬元GDP能耗、化學需氧量(COD)減排、工業二氧化硫(SO2)減排均達到國家標準。
（二）工業產業空間布局
遵循工業空間與產業基礎相結合、與產業中長期發展目標相結合、與環境承載能力相結合、與交通優勢相結合的布局原則，以現有“一心五點”為基礎，沿麗龍浦，麗龍慶兩條高速公路和各省道沿線，大力開發低丘緩，擴大省級工業園區和五個鄉鎮工業園區的承載能力，并堅持“一園一主業”的布局思路，提高產業的集聚發展水平。
“一心”：以大沙-松溪弄為重點，向西蘭巨、向北龍淵石玄 埠，向西南西街的上涼亭-河村擴容，呈多邊輻射狀覆蓋城鄉接合部，新開發工業用地7000畝，總規劃面積達到16平方公里以上，大沙松溪弄區塊、石玄 埠區塊重點發展汽車零部件、工程機械產業，爐田區塊重點發展農產品精深加工和高新技術產品，真正把其打造為全市工業集聚發展的主戰場。
“五點”即五個鄉鎮工業功能區：（1）安仁工業功能區：以溪東和蘭獅畈為重點，新開發工業用地1500畝，功能區總規劃面積1.5平方公里，重點以發展泵閥產業為主，木制玩具為輔，將安仁打造為工業強鎮。（2）八都工業功能區：以龍浦高速互通口為重點開發區域，以平山嶺及周邊區塊拓展為補充，新開發工業用地500畝，總規劃面積達1.8平方公里，大力引進竹木精深加工企業，豐富產品品種，提高產品附加值，將八都功能區打造為具有知名度的浙西南竹木精深加工基地。（3）查田工業功能區（含小梅）：分兩個區塊規劃，以省級小企業創業園為載體，茶豐—竹舟規劃一個汽車零部件產業發展帶，規劃面積1.2平方公里，新開發面積300畝；以龍慶溪西高速互通口為中心，規劃輻射小梅吉嶺等周邊區域的工業區塊，總規劃面積2.3平方公里，新開發面積600畝，重點發展新能源，高附加值竹產業及高新技術產業，與慶元對接組成在國內有影響力的竹產業精深加工集聚區。（4）上垟工業功能區：以現有區塊為基礎，依山錯落拓展，規劃面積0.5平方公里，新開發面積200畝，重點吸納青瓷小企業、青瓷原料標準化企業及青瓷休閑創意企業，將上洋功能區打造為以青瓷為主題的休閑創意基地和原料標準化基地。（5）塔石工業功能區：以金崗一、二期為重點，向林洋和金崗對面低丘緩坡拓展，開發三期用地，三期新開發用地1200畝，整個功能區總規劃面積2平方公里，重點從完善產業鏈出發，從促進差別化發展為導向，大力發展高、精、尖端不銹鋼管材及不銹鋼制品，打響龍泉不銹鋼產業基地品牌。
（三）產業發展思路
緊扣企業培育、基地建設和市場開拓三個環節，構建生產、加工、研發和營銷四大體系，壯大汽車零部件、竹木加工、不銹鋼、青瓷寶劍、農副產品精深加工五大特色支柱產業，增強工業拉動作用。
1、汽車零部件產業：堅持鞏固維修市場，突破配套市場、發展整機市場的發展戰略。在產業培育上，以省級工業園區和茶豐小企業創業孵化基地為載體，根據省級現代產業集群示范區的要求，編制現代產業集群實施方案，積極引進上下游企業，引導分散的中小企業加快向園區集中，共享基礎設施和公共服務，加快把區域塊狀經濟優勢轉型為現代產業集群。鼓勵企業間強強聯合或兼并，以大企業為龍頭，以產業鏈為紐帶，形成緊密或半緊密的企業聯合體或企業集團。加大汽車零部件產業招商力度，著力引進一批投資規模大、帶動能力強的汽車零部件生產大項目，積極推動在關鍵零部件、電子產品和空調整機系統集成產品、工程機械配件等汽車零部件生產領域的合作與發展，帶動產業轉型升級。以區域品牌為紐帶，加快建設完善汽車零部件技術研發中心、質量檢測中心、信息服務中心、科技會展中心等公共支撐體系，將生產企業納入統一品牌體系，進一步打響“中國汽車零部件現代產業集群示范區”的區域品牌。到2015年，汽車空調零部件產業實現產值120億元，力爭達到150億元。
2、竹木制品產業：堅持技改助提升，創新促轉型的發展戰略，繼續發揮龍泉資源優勢和已經積累的市場競爭力優勢，做好竹木產品精深加工文章。以安仁木制玩具、八都竹制品、小梅、查田等專業園區為重要基地，吸收和引進先進技術和裝備，提高產品的產出率和資源利用率；強勢開展竹木精深加工產業招商，延伸產業鏈，實現固體加工與化學（提取）加工并蓄發展的局面。依托“浙江省竹木制太陽傘產業基地”品牌，推動太陽傘向中、高檔太陽傘和精制竹傘轉移；竹板材向竹家具、塑竹制品、高檔的車廂、集裝箱、輪船底板等產品發展；木制工藝玩具和竹制日用品行業，向“精、深、細”方向發展。同時，啟動速豐林建設工程，大力進行竹木低產林改造和建設機耕路。支持竹木企業申領森林認證（FSC認證），幫助企業取得進軍國際市場的“通行證”，把我市打造為竹木制品產業之鄉。到2015年，竹木制品產業產值達到50億元。
3、不銹鋼產業：以集群化發展為導向，貫徹循環經濟、生態經濟理念，以做大做強為目標，合理布局生產力，走“生態化、特色化、規模化、集約化、集群化、區域品牌化”的發展道路。在產品策略上加大對不同型號、不同應用化境的不銹鋼無縫管、不銹鋼焊管、管配件和不銹鋼制品等產品的研發和生產，基本形成高精特鋼熔煉鋼坯生產為基礎、不銹鋼管為主、不銹鋼制品門類更加豐富的不銹鋼產業鏈，努力把龍泉打造成“浙南不銹鋼管材基地”。到2015年，形成1家年產值超過30億元、行業帶動性強、市場影響力較大的龍頭骨干企業，6家年產值超億元企業，若干家產值超3000萬元的產業集群，全市不銹鋼產業實現總產值60億元以上，力爭達到80億元。
4、青瓷寶劍產業：充分把握國家積極推進文化產業發展的政策機遇，把龍泉特有的青瓷寶劍產業做大做強。以龍泉青瓷文化創意基地、龍泉寶劍文化城、龍泉寶劍博物館等為載體，以青瓷寶劍節為突破口，圍繞產品設計、美術創作、動漫創意，開發適應市場需求的文化精品，進一步推動青瓷寶劍與文化創意的互動融合，不斷提升青瓷寶劍的知名度。充分發揮工藝美術大師的引領作用，積極培養工藝美術人才，不斷推陳出新，舉辦青瓷寶劍旅游商品設計大賽等活動，為人才提供展示平臺。引導青瓷產業重點向容器、包裝行業發展，如進入茶具、餐具、酒瓶等市場；寶劍產業向體育用品、餐具行業發展，如進入體育用刀、體育用劍、健身用劍、餐具等市場，努力實現“以精品促產品，以產品養精品”。到2015年，青瓷寶劍行業產值達16億元，力爭達到18億元。
5、農副產品精深加工產業:我市食用菌、高山蔬菜、茶葉、竹筍等農產品生產規模不斷擴大，優勢日益顯現，市場前景看好，深加工潛力巨大。未來幾年，龍泉農副產品加工業主要以精深加工、品牌塑造、打造區域特色為方向，以自然、綠色、有機、健康為產品特色，走一條既依托資源優勢，又能有效突破資源束縛的可持續發展道路。重點推進“三化”，一是產業化，積極引進先進的加工工藝和技術，對農副產品實施精深加工，促進資源本地化，強化資源交易集散地的產業地位，不斷提升產業規模；二是集聚化，重點打造全省面積最大的食用菌標準化生產基地、全省最大的烏龍茶（金觀音）標準化生產基地、全省海拔最高的山地蔬菜標準化生產基地以及全省生態最優的生態畜牧養殖標準化生產基地，重點培育農產品加工龍頭企業，以龍頭企業帶基地聯農戶的有效模式，推動農副產品加工業的不斷深化和發展；三是品牌化，打響區域品牌，提高產品市場競爭力。到2015年，形成一大批產值超億元的農副產品精深加工企業，農副產品精深加工業產值達13億元，力爭達到15億元。
第五部分：“十二五”工業發展的保障措施
（一）完善構架，加速我市產業集群發展
產業集群能讓分散的財富發揮拳頭效應，是壯大規模經濟、提升產業競爭力的有效措施，是提高地區綜合實力和經濟競爭力的捷徑，也是我們實施“工業強市”、建設實力龍泉的必然選擇。“十二五”期間，我市將重點培育汽車零部件、竹木加工、不銹鋼、青瓷寶劍、農副產品精深加工等五大產業集群。
1、推進工業園區建設，打造高效產業集群平臺。著力完善“一心五點”工業平臺，把“一心五點”建成要素承載能力最大、產業集聚程度最高、帶動能力和可持續發展能力最強的經濟帶。按照“一園一主業”的思路，加快城市工業組團和產業集中區建設。強化工業園區的產業服務功能，建立和完善服務于特殊產業的咨詢機構、中介組織，形成區域集群產業發展的外部支撐系統。著力吸引行業跨國企業集團到工業園區投資合作，吸引或培植中間產品生產企業，增強自我發展、配套和服務能力。
2、強化產業鏈連接意識，提高專業化協作水平。圍繞龍頭企業搞好產業配套、形成完整的產業鏈，是產業集群始終保持發展活力的關鍵。一是加強宣傳引導，營造全社會共同推動產業集群化發展的良好氛圍。二是重點扶持和培育產業集群中的龍頭企業，推動龍頭企業與中小企業的產品和服務鏈接，鼓勵龍頭企業將關聯配套的中小企業納入整體發展規劃，形成以技術、資本、品牌和市場網絡等為紐帶的分工協作體系。三是依托現有產業基礎和區域條件，整合各類企業，形成產業鏈接和產業配套，提高企業間專業化協作水平。四是引導骨干企業抓住當前國際產業轉移的機遇，加強與國際大公司的戰略合作，主動融入跨國公司全球產業鏈，大力引進產業關聯度高、輻射力大、帶動性強的龍頭型、基地型項目，促進產品向深加工延伸，產業向高層次發展，借強健身、借力發展，實現綜合實力的有效擴張。
3、高度重視大企業的作用，鼓勵大企業集群化發展。大企業能夠把產業價值鏈中增值部分最大、最核心的環節保留下來，并通過與中小企業轉包合作，把具有專門專有技術的中小企業吸收為配套企業，從而提高了產業整體技術層次。要通過制定鼓勵大企業集群化發展的政策，對大企業在資金、土地、電力等生產要素方面給予重點傾斜。鼓勵大企業加大投入力度，積極開發核心技術，向產業價值鏈的高端邁進，向上下游產業延伸，實現產業內部分工替代產業之間分工，拓寬整個產業效率邊界，增強區域產業競爭力。同時，在汽車零部件、竹木加工、不銹鋼、青瓷寶劍、農副產品精深加工等領域培育大公司大集團，進而培育大企業后備梯隊，形成梯次發展的優勢企業群體。
4、轉變政府職能，強化產業引導服務作用。一是提供功能完善的基礎設施，創造生產要素集聚條件，引導企業在空間地理上相對集聚。二是加強產業服務體系建設，搭建創業輔導、人才培訓、產業研究、融資、信息服務、法律援助、信用評定等公共服務平臺。三是政策性資金要重點傾向集群化產業。四是積極引進和培育技術、品牌等生產要素，引進產業內極具競爭力的企業或一些公共機構、智囊團體，改善集群的結構。五是加快組建行業協會（商會），架起政府與企業間溝通的橋梁，充分發揮協會（商會）在行業協調、行業自律、政策研究、信息傳播、技術交流、專業培訓、保護企業合法權益、維護市場公平競爭等方面的重要作用。六是制定出臺加快產業集群發展的政策措施。鼓勵企業以產品鏈為紐帶加快聚集和聯合協作，促進自然資源及資金、燃料、電力等生產要素向優強企業和名優產品聚集。
（二）創新科技，促進工業企業轉型升級
加快我市工業企業轉型升級，對于促進我市經濟健康可持續發展，具有十分重要的意義。目前,我市工業企業發展中面臨許多新問題、新矛盾，部分企業還出現生產經營困難，這些都是轉型升級過程中必然出現的現象。我們要搶抓機遇，充分利用宏觀政策、微觀發展形成的"倒逼"機制，在調整中提升，推動工業企業轉型升級。
1、加強調整，積極促進產業結構升級。調整產業結構是實現企業轉型升級的重要內容。一是要發展和培育一批基礎產業和新興產業。繼續做大做強五大主導產業，大力發展裝備制造業，加快發展高新技術產業，探索發展總部經濟、樓宇經濟、虛擬經營。二是改造和提升一批傳統優勢產業。加快商貿、金融、物流、會展等四個中心建設，把發展現代服務業作為產業結構調整的戰略重點，用現代服務業提升制造業，形成工貿互動的良好局面。積極推進農藝科技、服務體系、經營體制、產業體系、投入機制五大創新。三是扶持和壯大一批重點企業。鼓勵企業通過走產品經營、資本經營、品牌經營相結合的道路，重點扶持十大龍頭骨干企業，發揮他們的排頭兵作用；加快培育"專精特新"的"小巨人"企業，打造一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型企業。
2、自主創新，不斷提高企業競爭力。充分發揮企業創新的主體作用，積極引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。一是科技創新。高度重視傳統產業的科技創新與改造，加快構建"企業主體、市場導向、產學研聯、政府扶持"的區域科技創新體系。政府應大力培育和發展技術交易市場，開展技術難題攻關招標，培育和發展各類科技中介服務機構，建立大型儀器設備共享平臺、教育培訓設施平臺；切實發揮各大專院校、各科研單位的技術研發優勢，要招商引技、引智，加強和擴大與浙大、浙工大等大院名校的科技合作；加強企業技術中心等創新實體的建設和管理，增強企業自主研發和對先進技術的引進消化吸收創新能力；加快重點實驗室建設，爭創國家重點實驗室。二是供應鏈創新。在當前高成本形勢下，要特別重視和加強配套協作過程中的產業供應鏈管理，積極尋求供應鏈變革與再造，減少經營成本。三是營銷創新。積極運用網絡等新型的銷售渠道，通過網上下單、就近配送、就近安裝等方式，努力縮短銷售渠道，降低營銷費用，增強競爭能力。
3、提升服務，進一步優化企業發展環境。牢固樹立"善待企業"意識，各職能部門相互配合，實實在在為企業辦事。對轉型試點企業在辦證辦事、政策適用及資源投放等方面給予優先考慮。職能管理部門要對試點單位涉及產業結構調整的項目給予優先優辦，最大限度地提供便利。同時，將上級扶助專項資金優先考慮試點行業和試點單位。繼續開展"服務企業"等活動，建立以各類中小企業為對象的多層次、多渠道、多功能、全方位的社會化服務網絡。成立中小企業信用擔保機構和中小企業技術開發風險基金，解決中小企業貸款難和新產品開發風險大等問題。
4、破解難題，努力強化企業要素保障。土地方面：除積極爭取指標、合理安排用地指標外，還要加大挖潛力度，拓展發展空間，提高土地利用效率。綜合開發利用低丘緩坡，探索農村集體非農建設用地流轉機制。倡導"零地技改"，加強荒地等閑置土地的清理，盤活存量用地。資金方面：各銀行仍然要加大對企業的投入，通過組織存款、拆借資金等方式，使得貸款的資金空間較大，富有調劑余地，保證足量的信貸資金來源。建立多元籌資機制，積極牽線加強銀企合作，規范發展擔保公司，創新金融服務，加大企業貸款力度。積極探索民間資本投資方式，鼓勵拓寬投資領域，加大對社會擔保公司為中小企業擔保的獎勵額度，引導社會資本投入潛力較大的產業。人才方面：建立人才吸引、培養和使用激勵機制，培養和造就一支熟悉現代企業管理、具有較高決策水平和管理水平的優秀企業家隊伍、培養具有創新能力、具有較高技術素質的技工隊伍、匯聚一批高層次科技人才和復合型人才，開展全員培訓，形成吸引人才、留住人才、培養人才、發展企業的良好氛圍。電力方面：加快電力項目建設，推進城鄉電網改造，增強電力輸配能力。加強用電管理和科學調度，大力倡導節約用電，提高全民節約用電意識。
5、齊抓共管，切實做好企業減負工作。給企業減負解困是幫助企業渡過難關重要舉措，也是各級政府的重要職責和當務之急。要引導企業用足用好國家有關減免稅收政策，制定優惠政策，放水養魚，并根據財力承受能力，該減的減，能免的免，重點支持企業自主創新和科技進步，支持節能減排和安全生產，支持節約集約利用土地等。堅決執行省、市核定的行政事業性收費"減、免、緩、停"項目，抓緊清理行政性收費，進一步規范涉企收費和行政執法監察行為，停止各類不合理的行政事業性收費。繼續開展"送溫暖、送政策、送服務"活動，盡快幫助企業走出困境。
6、聯合互補，著力提升企業應對能力。由政府支持、企業自愿，建立完善各種行業協會，加強行業協會的協調自律功能，努力形成政府、協會、企業三位一體的良性互動局面。通過企業間的聯合，整合資源，優勢互補，引導發展重點突破的產業和領域。對具有產業優勢的企業，實行兼并聯合，組建集團，由優勢企業兼并劣勢企業。或者以名優產品為龍頭，以骨干企業為核心，以產權聯合為紐帶組建跨行業、跨地域的企業集團，依靠集團帶動調整企業組織結構，促進產業優化升級。
（三）立足實際，研究制訂工業扶持政策
1、制訂工業企業轉型升級政策。主要對技術改造、技術創新、集約用地、生產性服務業、節能減排進行獎勵。推進企業技術創新，加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，引導和支持創新要素向企業集聚，全面落實企業加大科技投入的各項政策，支持企業加大研發投入，提高創新能力，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體。對龍頭企業進行“一廠一策”扶持。推行清潔生產、積極發展工業循環經濟，大力推進節能減排、實現經濟發展方式轉變。
2、推進管理創新。鼓勵企業上市，按照現代企業制度的要求，培育輔導企業，使之進入上市后備梯隊，加快上市進程。以建立現代企業制度為目標，引導企業自主選擇適合自身特點和發展要求的企業組織形式和運行機制。要加快推進企業信息化建設，切實注重企業人力資源管理，大力引進和培養科技、經營等優秀人才，充分發揮人才的作用，保持人才隊伍的穩定。
3、實施品牌戰略。培育和打造一批品牌產品和知名企業，推進區域品牌、集群品牌、生態品牌發展。企業要發揮主體作用，堅持把質量作為企業發展的生命線，走品牌創建之路，加大創建、提升、經營、延伸品牌的力度，做到無牌變有牌、有牌創品牌、品牌化名牌。積極培育品牌，申報 “汽車零部件現代產業集群示范區” “中國竹木制品加工基地”、“中國青瓷寶劍文化創意基地”、“浙閩贛邊際區域中心城市”，打造特色產業品牌。