龍泉市人才發展“十二五”規劃

根據國家、浙江省中長期人才發展規劃綱要和我市經濟社會發展的總體戰略部署，著眼于為實施省委“兩創”總戰略和市委“生態立市、工業強市、旅游興市”發展戰略，為加快建設區域中心和全面實現小康兩大戰略目標提供人才保障和智力支撐，制定本規劃。

一、發展背景

人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是科學發展的第一資源、第一要素和第一推動力，是龍泉實現跨越式發展的根本保證。“十一五”以來，我市大力實施人才教育強市戰略，人才發展取得顯著成績，為我市經濟社會又好又快發展提供了強有力的人才保證和智力支撐。

（一）人才隊伍現狀

截止2010年底，我市現有人才總量2.42萬人，占總人口8.4%，相比2005年翻了一番。擁有黨政人才1740人，包括科級領導干部550人、市管后備干部231人。擁有企業經營管理人才4040人，占人才總量的16.7%。擁有專業技術人才8626人，其中具有中高級職稱3373人，占專業技術人才總量的39.1%；大學以上學歷2354人，占專業技術人才總量的27.3%；中專（高中）及以下學歷2936人，占專業技術人才總量的34%。擁有高技能人才862人，占技能人才總量的8.5%。擁有農村實用性人才8904人，占人才總量的36.8%。

（二）主要做法

“十一五“期間，我市在經濟發展和人才匱乏的雙重壓力下，大力實施“人才教育強市”工程，創新提出“聚才、育才、煉才、借腦、換腦”五大人才培養機制，人才隊伍建設水平得以全面提升。

1、優化環境聚才。完善“黨管人才”領導機制，形成組織部門牽頭抓總、成員單位各司其職、協同配合的人才工作格局。建立領導干部聯系人才、成員單位聯席會議等8大人才工作制度，分門別類建立專業技術人才、企業經營管理人才、鄉土人才等人才庫，實現對全市各個領域人才狀況的動態跟蹤。制定企事業人才引進辦法、農村實用人才認定辦法等政策，建立人力資源市場和大學生就業創業咨詢服務中心，促進人才工作管理服務的規范性和協調性。加大人才工作經費的投入，人才工作專項資金每年以10%的速度增長。建立高層次人才科技創新獎勵制度，開展創業創新創優“三創型”干部人才等評比和表彰活動，大力宣傳優秀人才事跡，著力營造“愛才、識才、容才、用才”的社會氛圍。

2、健全機制煉才。堅持“以發展論英雄、憑實績用干部”的用人導向，實行干部實績通報制和干部任前鍛煉制，穩步推進干部人事制度改革。開展大規模干部培訓工作，“十一五”期間分期分批培訓各類干部人才22589人次。注重在實踐中促進現有人才的知識更新和能力提升，先后選派154名干部到中央部委、省級部門和發達地區掛職鍛煉，實現了欠發達地區與發達地區經濟發展和人才培養的“無縫對接”；先后抽調400多名干部參與重點項目建設或到信訪、發改等重點部門頂崗鍛煉，儲備了一批懂項目、會項目的“復合型”人才。重視對現有人才進行全方位培訓，聯姻高校培訓企事業單位人才3900多人次。

3、圍繞特色育才。根據區域產業特點，全面推進工業領軍人才、農村實用人才、劍瓷人才三支特色人才隊伍建設。實施“企業人才培養提升工程”，對規上企業青年經營管理者進行針對性地重點培訓。實施“農民素質培訓工程”，拓寬農村人才培訓渠道，實現農業主導產業培訓全覆蓋；依托職業院校大規模開展“龍泉技工”培訓工作，突出轉移就業技能培訓，共計培訓農民工2546人次。實施劍瓷產業人才創業創新能力提升工程，劍瓷特色人才隊伍更加壯大，與2005年相比，劍瓷國家級大師由1人增加到10人，省級大師由3人增加到22人，新增麗水市級大師36人，涌現出了一批中級、高級職稱工藝美術師，劍瓷產業專業人才由4％提高到15％。

4、暢通渠道引才。打破傳統的人才引進模式，組織實施“背靠浙大、聯姻高校、發展龍泉”戰略，依托高校借腦借智發展，高層次人才引進瓶頸得到有效破解。實現與浙江大學、浙江林學院、景德鎮陶瓷學院等39家科研院校（所）的全面合作，先后聘請84位專家教授為政府經濟顧問、科技顧問、市長助理或產業首席專家；共開展市校合作項目487個，建立合作關系的專家教授達145位，合作范圍實現了一、二、三產全覆蓋，逐步形成“一位專家、一套政策、一批項目、一個產業”的產業發展新格局。充分發揮高校專家教授的人才“孵化器”作用，創建“4+1+X”現代產業技術推廣聯盟等市校產業技術創新實踐平臺，建立了龍泉青瓷、龍泉寶劍、汽車空調零部件等3個省級區域科技創新服務中心，全市省級高新技術研究開發中心由“十五”的1家增加到6家。深入開展博士志愿講師團基地建設，積極聘請高等院校優秀人才擔任企業總經理助理，促進本地企業規范化、規模化發展。

（三）存在問題

雖然我市在人才隊伍建設方面做了許多工作，也取得了一定成效，但總體上還不盡如人意，人才開發和利用的現狀還不能完全適應經濟社會發展的需要，人才隊伍建設還跟不上經濟社會發展的節拍，引人用人環境還不夠理想。具體表現為：

1、人才總量不足，總體素質不高。我市經濟基礎相對薄弱，社會、企業容納人才和儲備人才的能力有限，整個人才總量、高層次人才比重與發達地區相距甚遠。我市現有人才總量2.42萬，占總人口8.4%，低于全省12.2%的平均水平。具有高級職稱的人才494人，僅占人才總量的2%；高技能人才862人，占人才總量的3.7%，兩項指標均與全省平均水平相差懸殊。

2、結構性矛盾突出，人才布局不合理。我市長期產業結構的不合理，直接導致了人才資源結構的不合理。從專業結構上看，傳統專業人才較多，而急需的經濟、企業管理和高新技術人才短缺。從行業上看，大部分專業技術職稱人才集中在事業單位，高層次人才有84%集中在教育、衛生部門。人才資源的不合理配置，在很大程度上降低了人才配置效率和人才利用效率，人才作用難以得到有效發揮。

3、人才隊伍不穩定，人才流失嚴重。經濟發展高低的二元結構，客觀上決定了人才的二元結構。為加大人才引進力度，市委、市政府雖然也制定了一系列引才、留才的優惠政策，但我市經濟發展相對落后，人才工作經費投入相對不足，與一些經濟發達地區相比差距很大，難以抗衡發達地區的“人才引力”。再加上人才個體意識的覺醒，一些回鄉工作的本籍人才，也由于發展空間小、生活水平低、工作條件差等原因，通過各種渠道調離或辭職另謀出路。據統計，我市在2006年至2010年引進高層次人才18人，而流失的高層次人才達到34人。人才逆流現象較為突出，即中高級人才流入少、流出多，低層次人才流入多、流出少。

4、人才優先理念未確立，人才工作機制不靈活。目前我市整個人才市場發育不夠健全，對人才政策制定、結構調整、人才開發缺乏針對性，人才流動、評價、激勵機制不夠完善。人才觀念還比較淡薄，社會對人才工作的投入不足，還普遍存在人才培養資源整合不夠、人才政策落實不夠等問題。不少單位缺乏對人才的服務意識，重經濟效益，輕人才效益；對人才隊伍建設講得多、抓得少。部分企業對人才工作過多依賴于政府，對人才只重使用不重培訓，造成人才知識老化、能力退化，難以適應經濟發展的新需求。

人才是競爭之本、轉型之要、活力之源。區域經濟競爭，歸根到底是人才的競爭。“十二五”時期是龍泉加快推進生態文明建設的深化期，是實現全面小康社會的攻堅期，也是我市人才事業發展的重要戰略機遇期。“十二五”時期，如果我市不能在人才發展上取得較大改觀，就無法真正實現經濟社會跨越式、追趕式發展。面對新形勢新任務，必須用戰略眼光看待人才工作，牢固確立人才優先發展的戰略布局，確立黨管人才意識，切實增強做好人才工作的責任感、危機感和緊迫感，加強建設人才強市，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，為促進我市經濟社會持續快速發展提供強有力的人力資源保證。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立人才優先發展理念，以人才資源能力提升為核心，以培養、引進高層次緊缺人才和區域特色人才為重點，以充分發揮人才作用為根本任務，以人才工作機制和政策創新為動力，實施“學歷教育出一批，實用人才育一批，名師帶徒帶一批，回歸回鄉增一批，高端人才引一批”五個一工程，培育壯大人才隊伍，打造三省邊際人才高地，為深入實施“生態立市、工業強市、旅游興市”發展戰略，進一步加快建設區域中心和全面實現小康提供堅強的人才保障和智力支撐。

（二）基本原則

1、堅持人才優先與服務發展相結合的原則。實施人才優先發展戰略，實現經濟追趕與人才追趕并重、招商選資與招才引智并舉，切實把人力資源開發工作作為重要戰略抓緊抓好。著眼區域產業特點和城市發展定位，注重推進人才資源的整體開發，確保人才引進培養與全市經濟發展需求相一致，以人才優先發展更好服務經濟社會的科學發展。

2、堅持總量擴大與結構調整相結合的原則。當前我市經濟基礎相對薄弱，社會、企業容納人才和儲備人才的能力有限，整個人才總量還比較低，結構性矛盾較為突出。我市人才發展的自身要求，必須把擴大人才總量和優化人才配置作為最為重要的任務，要以高層次人才和產業特色人才為重點，統籌推進各類人才隊伍的建設。

3、堅持政府推動和社會開發相結合的原則。充分發揮政府在人力資源開發、收入分配制度改革、人才引進培養、構建社會保障等方面的積極作用；充分發揮工青婦、社科等人民團體和各類社會組織，特別是企業的主體作用，采取有力措施，調動全社會人才開發積極性，逐步形成政府引導、用人單位主導、社會共同開發的人才資源開發機制。

4、堅持人才集聚與人才使用相結合的原則。引才聚才、育才留才，最終是為了用才。加大人才經費投入，完善激勵機制和保障機制，不斷優化人才發展的政策環境、生活環境、社會環境和工作環境。完善人才公共服務體系，構建人才創業平臺，鼓勵和支持人人創業、人人成才、人人發展，以人的全面發展促進科學發展。

（三）總體目標

圍繞市委、市政府“十二五”的經濟社會發展目標，抓住人才培養、吸引、使用三大環節，大力實施“人才強市”戰略，構建政府為主導、企業為主體、項目來帶動、平臺來引導的人才工作格局，培養造就一支數量充足、素質優良、配置合理、創業創新的人才隊伍，營造更加開放、充滿活力的人才發展環境，建立與我市經濟社會發展需求相適應的人才資源結構，人才發展水平明顯提高。

1、人才資源總量有較大增長。到2015年，人才資源總量達到3.57萬人，人才資源占人口總量比重達到12.4%。其中農村實用性人才總量要達到1.4萬人，實現農村實用人才總量的大幅度增長。

2、人才素質有較大提升。通過實施黨政人才能力提升、專業技術人才培育、農村人才培訓等工程，開展師帶徒、制度抓、專家引、輿論促等活動，全面提升人才的思想道德素質、科學文化素質和業務技能素質，培養造就高素質、強能力、綜合性的人才隊伍。

3、人才布局有明顯優化。人才的產業分布更趨合理，五金汽配、金屬加工、青瓷寶劍、竹木加工、生態旅游、新興產業、現代農業等經濟社會發展重點領域人才比重明顯增加，企業研發人員比重明顯提高，在產業集聚區建成一批人才高地。農村、社會工作和特色產業人才隊伍得到加強。

4、人才使用效能有較大提升。人才發展體制機制和環境建設取得實質性突破，人才公共服務能力進一步增強，創業創新氛圍更加濃厚。

三、主要任務

（一）加快培養高層次創業創新人才

著眼于提升區域經濟綜合競爭力，圍繞全市產業轉型升級、重點項目建設等需求，大力培養和引進高層次創業創新科技人才隊伍，充分發揮高端人才在經濟社會發展和人才隊伍建設中的引領作用。拓展人才發展空間，結合龍泉產業特點，依托一批高新技術企業，搭建科技創新和推廣平臺，鼓勵和支持人才特別是高層次人才參與國家級、省級重點科技項目和重大建設項目的產學研活動。以實施省重大人才工程為載體，以市校合作為平臺，實行“一個產業、一個專家、一個科研團隊”的組織模式，堅持使用與培養相結合，強化培訓功能，做到以才帶才、以才育才。到2015年，爭取培育國家高新技術企業達到10家，新創省級研發機構達到10家。健全人才服務機制，建立人才驛站，拓展服務范圍，準確把握高層次人才的個體特質，做到以感情留人、以真心用人。建立緊缺人才工作聯席會議制度和領導干部聯系專家制度，實施“人才公寓”工程，從促進事業發展、提高生活待遇、提供醫療保障等方面出發，積極出臺和完善相關政策，努力營造高層次人才“引得進、留得住、用得好”的良好環境。優化人才培養環境，完善競爭擇優機制和人才評價機制，健全科學的人才報酬制度，對業績突出、貢獻重大的頂尖人才和識才用才單位給予獎勵，對業績突出、群眾公認的青年人才優先提拔使用。加大現有人才培養投入，逐步建立以政府宏觀引導、用人單位為主、個人積極參與、社會共同承擔的人才培養投入機制。

（二）大力開發重點領域緊缺急需人才

根據全市經濟社會發展過程中經濟轉型升級和社會轉型對人才的需求，切實加大重點領域緊缺急需人才開發力度。圍繞五金汽配、竹木制品和金屬材料，青瓷寶劍和農副產品加工，新能源和新裝備等“三優兩特一新”產業及科教文衛、旅游管理、現代服務等行業開展人才需求預測，及時了解和掌握緊缺急需人才的需求信息，定期發布緊缺急需人才目錄。實行崗位培養和院校培養相結合的方式，加大緊缺急需人才培養力度。鼓勵高等院校參與企業重點領域緊缺人才的培養，采取定向委培、聯合辦學、在職培訓、項目攻關等形式，對企業緊缺人才的需求實行“訂單式”培養。堅持剛性引才和柔性引才結合，待遇引才和感情引才結合，實體引才和網絡引才結合，突出引進高層次人才和緊缺型人才。做足做好“背靠浙大、聯姻高校”借智發展文章，加強與產業發展所需專業、技術聯系密切的科研院所的聯姻，吸引高校專家教授來龍泉創業，促進高校科技成果在龍泉轉化。建立和完善相關人才引進政策，鼓勵企事業用人單位以崗位聘用、項目合作等多種方式大力引進省內外高層次人才和緊缺專業人才。

（三）加強地方特色人才隊伍建設

從長遠講，地區的發展終將是人的發展，如何促進原有人力資本增值尤為重要。經濟社會實現跨越式發展的同時，人才資源也要實現跨越式發展。圍繞區域產業特點，著重打造區域特色人才，做到人才隊伍建設人無我有，人有我優。建立特色人才校企合作培養機制，進一步加強市中職校建設，積極探索建立市中職校與浙江大學、中國美院、麗水學院聯合辦學制度，建設青瓷學院，擴大劍瓷特色專業辦學規模，加快培養造就一批劍瓷特色產業生產、營銷復合型人才。根據產業發展的需要，開設五金汽配等專業和課程，采取定向委培、聯合辦學、在職培訓等形式，培養造就一批“留得住、用得上、養得起”的本土產業技工人才。扎實抓好食用菌、竹產業、高山蔬菜、來料加工等產業發展需求的農村特色產業人才培育，通過本地培訓、外地取經和“協會+基地”、“遠程教育+基地”、“農民學院學歷教育+基地”等模式，切實加強農村基層管理人才、農技骨干和生產能手、農村經營能人等農村實用人才的培育力度。以開展口傳身授予舉辦特色培訓班相結合的方式，推進劍瓷文化、香菇文化、菇民戲等傳統技藝的傳承與培訓，逐步培育和打響“鄉土文化人才品牌”。

（四）統籌推進各支人才隊伍建設

1、黨政人才隊伍。以提高領導水平和加強執政能力建設為核心，培養造就一支高素質的黨政領導人才隊伍。堅持德才兼備、以德為先用人標準，樹立論德才、講實績、重基層、憑公論的用人導向。加強各級黨政領導班子和領導干部隊伍建設，重點選好配強鄉鎮街道主要領導，重視選拔培養復合型領導人才。加強后備干部隊伍建設，加強女干部、少數民族干部、非中共黨員干部的培養選拔工作，注重從基層一線選拔黨政機關領導干部。進一步完善干部考核評價機制，規范黨政人才選用機制，著重完善選任制、改進委任制、規范考任制、推行聘任制。到2015年，公務員隊伍中，大專以上學歷比重提高到85%。

2、企業經營管理人才隊伍。適應經濟全球化和經濟轉型升級的需要，以提升創業創新能力、市場競爭能力和現代經營管理能力為核心，以培育現代企業家和職業經理人為重點，培養造就一批勇于開拓、善于經營、樂于奉獻的高素質企業經營管理人才隊伍。加強企業經營管理人才和企業中高層人員培訓，不斷提升企業管理水平。建立企業經營管理人才庫，促進行業協會、學會、商會建設，搭架企業經營管理人才交流平臺，培育和引進一批科技創新企業家和企業發展急需的專門人才。到2015年，全市企業經營管理人才隊伍總量有較大輻度增加，結構進一步改善，綜合素質有效提升。

3、專業技術人才隊伍。以提高專業水平和創新能力為核心，以“省151人才工程”、“麗水市138人才工程”等重大人才工程為載體，培養造就一支規模較大、創新能力較強的專業技術人才隊伍。做好專業技術人才隊伍的梯隊建設，推行以知識、能力和業績為主要內容的人才評價體系，完善專業技術人才的培養和繼續教育體系，全面提高素質和能力。圍繞重點產業、重點項目以及重大科技攻關項目，加緊培養五金汽配、食用菌、竹產業、科教文衛、旅游管理、建設規劃、現代服務等領域的高級人才和急需的專業人才。推動專業技術人才向企業、社會組織和基層流動，促進專業技術人才在區域、產業、行業的合理分布。到2015年專業技術人才隊伍總量達1.27萬人以上，其中具有高級職稱的達6%以上。

4、高技能人才隊伍。適應加快產業結構優化升級的需要，重點圍繞新能源、新裝備、生物等新興產業以及五金汽配、金屬材料、青瓷寶劍等具有龍泉特色的優勢產業，培養造就數量充足、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。做好職業教育與企業對接工作，定向為社會培養技術技能型、知識技能型人才。發揮企業培養高技能人才的主體作用，通過開展技能競賽、技術創新等活動，促進崗位成才。至2015年，技能人才總量達到1.36萬人，其中高技能人才達到9%以上。

5、農村實用人才隊伍。適應推進農村改革發展、建設社會主義新農村的需要，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，培養造就大批經營能人、生產能手、能工巧匠，努力建設有覺悟、懂科技、善創業、會經營、有特色的農村實用人才隊伍。完善農村實用人才管理和使用制度，努力為自主創業的農村實用人才提供政策支持。進一步發揮農村實用技術職稱評審體系作用，不斷擴大技術資格證在農村的覆蓋面。結合加強農村基層組織建設，建立啟用能人的相關制度，靠事業留住人才。到2015年，農村實用人才總量達到1.4萬人。

6、社會工作人才隊伍。著眼于加快推進社會轉型、建設和諧社會，以提高社會工作人員專業化、職業化能力為核心，大力開發教育、政法、宣傳思想文化、人文社會科學、公共衛生、社區建設、防災減災等社會發展領域的專門人才，造就一支專業水平高、職業道德好、服務能力強、結構比較合理的社會建設人才隊伍。鼓勵發展社區文化、社區衛生、社區教育、社區調解、心理咨詢、法律援助、志愿服務、居家養老、社會中介、文藝創作、文化遺產保護等社會公益事業。逐步建立統一規范的社會工作者崗位分類體系，鼓勵發展社會工作人才協會，加強社會工作者管理。到2015年，全市接受過社會工作專業職業培訓或取得社會工作職業證書的社會工作人才達到300人。

四、重大人才工程

（一）高層次人才百人引進工程。全面落實企事業人才引進辦法，根據全市經濟社會發展需求編制高層次人才引進目錄，提高人才引進的針對性。暢通引才渠道，創新聚才載體，爭取引進海內外高層次創業創新領軍人才。深化市校合作工作，注重以項目引才，吸引浙大等國內一流高校、科研機構、知名企業在龍泉設立分支機構，從中擇優聘請國內外著名專家教授為我市政府經濟顧問、產業首席專家和科技創新聯絡員。引導企業實行“開放式”的引才機制，多渠道、多形式地引進各類急需人才。到2015年，爭取引進或柔性引進高層次人才100名。

（二）重點創新團隊建設工程。深化實施“背靠浙大、聯姻高校，發展龍泉”發展戰略，構建創新合作大平臺，積極探索調動企業參與對外合作的有效組織形式和政策措施，共建特色產業研發聯合體或企業研發機構。規范龍泉市—高校院所現代產業技術創新聯盟、浙江大學龍泉市現代農業技術合作推廣中心、浙江林學院龍泉市竹木產業科技創新服務中心、青瓷寶劍省級區域科技創新服務中心等科技創新平臺建設，探索建立科技創新聯絡員制度，由一名首席專家和若干名不同專長的特聘專家組成團隊，帶動本地科技人員開展產學研活動，促進高科技成果在龍泉轉化。加強商（協）會、學（協）會建設，充分發揮商（協）會及學（協）會在行業自律及行業標準建設中的積極作用，通過舉辦各類學術研討交流等活動，提升專業技術人才的能力和素質。建立健全科技研發獎勵機制，激發各類人才主動參與研發平臺創建及進行發明創造。“十二五”期間，重點創建五金汽配技術創新服務平臺，建立院士工作站，促進五金汽配產業轉型升級。

（三）黨政人才能力提升工程。深化干部人事制度改革，全面推行“一通報、二臺賬、三結合、四評議”干部考察考核制度，營造風清氣正的干事環境。開展大規模干部輪訓工作，5年內完成副科以上領導干部輪訓和基層單位中層干部輪訓。實施“雙百干部鍛煉計劃”， 完善年輕干部頂崗鍛煉、后備干部動態管理、優秀干部上掛外派等制度，十二五期間至少選派100名干部進行多崗位鍛煉，至少選派100名干部進行上掛外派。對業績突出、群眾公認的年輕干部，優先使用，善于壓擔，促使他們在實踐鍛煉中成長。

（四）專業技術人才培育工程。深入推進專業技術人才管理制度改革，全面推行繼續教育證登記制度。實施名師名校長培育工程，規范龍泉名師名校長評選活動，加大優秀教師引進力度，優化教育人才隊伍結構，重點培養100名優秀教師或優秀校長。全面實施“科教興衛”戰略，加強高層次衛生人才培養，繼續實施農村衛技人員素質提升工程，積極引進醫療技術人才，到2015年，每千人擁有執業（助理）醫師數達到2.51人，每千人擁有護士數達到1.77人。加強旅游產業人才開發力度，推進與旅游專業院校的合作交流，提升旅游從業人員的素質，建立健全一支能基本適應我市旅游產業發展需要的專業隊伍。對照“省151人才培養工程”和“麗水市138人才工程”，在全市重點培養100名學科（產業）技術帶頭人

（五）企業人才培養提升工程。設立企業人才培養專項資金，將符合條件的企業經營管理人才培養納入干部教育培訓計劃，對企業自主培訓給予一定獎勵。實施“企業經營管理人才培訓計劃”，每年培訓企業中層以上管理人員不少于100名。推進企業高技能人才的培養，加強技師職稱評定工作，深化“龍泉技工”品牌打造，每年培訓“龍泉技工”不少于500名。設立“首席技師”，推行名師帶徒制度，發揮高技能人才的傳幫帶作用。

（六）農村實用人才培訓工程。全面推行農村實用人才的認定和示范基地的培訓工作，完善農村實用人才信息庫。把各類產業農技員或農村實用人才納入全市干部培訓范疇，深入實施農村實用人才培養“十百千”工程，重點培植10個農村實用人才培訓基地，從機關干部中挑選具有農業產業特長人員100人，組建講師團，每年培訓1000名具有引導示范作用的農村實用人才。優化農村人才資源的管理服務，建立市、鄉、村聯動的農村實用人才職稱評定網絡，在政策、資金、技術、信息等方面大力扶持獲得技術職稱的實用人才。

（七）劍瓷傳統人才培養工程。加強中職校青瓷寶劍專業建設，為青瓷、寶劍行業開展定期定向培訓，促進傳統產業初中級人才的培養。深化與中國美院、景德鎮陶院的合作，根據產業發展的需要開設相關專業和課程，推進劍瓷產業高學歷人才的培養。依托青瓷培訓實踐基地，加強與高等院校的合作交流。關注劍瓷產業第三代人才的成長，選擇50名年輕劍瓷人才進行重點培養。到2015年，力爭培養青瓷寶劍大師達到100名。

（八）社會工作人才培養工程。積極營造有利于社會工作發展的社會氛圍，建立科學合理的社會工作人才培養、評價和激勵機制，完善社會工作崗位設置和社會工作人才配置機制，培育和發展一批能夠承載并促進社會工作發展的公益性社會組織。按照整體規劃、分步推進的原則，有計劃、有步驟、有重點地在社區建設、社會福利與救助、青少年教育、醫療衛生、社會矯正、監所管理、禁毒、殘障服務、人口計生、外來務工人員服務、婚姻家庭服務等領域推進社會工作，多渠道吸納社會工作人才。

（九）宣傳文化系統“五個一批”人才工程。圍繞增強文化發展軟實力工作要求，重點培養一批全面掌握鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，有較高學術造詣、聯系實際的理論工作者，一批德藝雙馨的文化專業技術人才和有較強實力的體育專業人才，一批堅持正確導向、深受群眾喜愛的名記者、名編輯、名主持人，一批善于結合龍泉特色，圍繞生態文化、劍瓷文化、香菇文化等開展文化創意設計、生產營銷復合型文化傳承保護人才，一批既懂得宣傳文化發展規律、又懂得市場運作規律的文化產業經營管理人才。到2015年，培養選拔30名在本行業或本學科領域有較大影響的宣傳文化領域“五個一批”人才。

（十）本地人才要素回歸工程。健全科學、開放的人才回歸機制，積極爭取優秀的本籍學子或在外創業人員回鄉工作、創業。建立龍泉籍在外高級人才資源庫和外出就業創業技能人才資源庫，充分發揮政協、商會、同鄉會等的功能，定期組織邀請龍泉籍高層次人才回家鄉開展講學、咨詢、技術指導等活動；定期召開外出就業創業技能人才與企業家座談會，促成外出就業技能人才回龍泉就業。探索聘任龍泉籍在外高級人才為政府部門經濟顧問的做法，拓寬他們參政議政的渠道，為家鄉發展獻計獻策。

五、主要機制

（一）完善人才管理機制。建立市委人才工作領導小組成員單位聯席會議制度，實行人才工作重大事項報告制度，加強人才工作和人才隊伍建設的統籌指導。明確市人才工作領導小組成員單位職責，將人才工作納入成員單位的年度考核內容，逐步形成上下聯動、整體推進的人才工作運行機制。完善黨委聯系專家制度，建立健全重大決策專家咨詢制度。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制，促進各單位、企業之間人才的良性流動，提高人才的整體利用效率。

（二）完善人才培養機制。注重現有人才的潛能挖掘，加強干部競爭性選拔工作力度，推行公開選拔常態化，適時開展中層干部跨部門競爭上崗。每年根據產業發展和干部培養的需求，制定全市性干部人才主體班次培訓計劃，提高干部人才培訓的針對性、有效性。加強中職校“雙師”隊伍和青瓷寶劍實踐基地建設，采取定向委培、聯合辦學、在職培訓、項目攻關等形式，積極為企業用工儲備人才。完善市委黨校和電大的基礎設施建設，推進成人教育與服務發展的緊密結合。強化企業用人的主體意識，建立高技能人才校企合作培養制度，完善以企業為主體、以中職校為基礎、政府與人才機構共同參與的企業人才培養體系。

（三）完善人才服務機制。加大人才專項資金投入，本級財政投入的專項資金占本級財政一般預算支出的比例力爭達到0.5%以上，且每年增長幅度不低于本級財政經常性一般預算支出的增長幅度。“十二五”期間完成人才公寓3000平方米以上的建造，出臺高層次人才住房政策，不斷提升人才引進的競爭力。建立人才驛站，發揮黨組織，工青婦群眾團體，各協會、商會與人才的紐帶作用，拓展服務范圍，為各類人才特別是高層次人才提供良好的生活和創業環境。

（四）完善人才激勵機制。完善黨政人才隊伍考核管理辦法，堅持憑實績選人、用人。推進事業單位人事制度改革，建立健全事業單位職稱聘用制度和崗位管理制度。探索建立人才評選和表彰制度，制定出臺高層次人才政府津貼制度，對為龍泉經濟社會發展作出突出貢獻的各類人才進行獎勵。借助輿論宣傳手段，對人才工作政策，優秀人才典型事跡，人才工作的好做法、好經驗進行廣泛宣傳，著力營造尊重人才、愛護人才的良好社會氛圍。

六、組織實施

（一）加強對人才發展和規劃實施工作的領導。市人才工作領導小組負責規劃實施的統籌協調和宏觀指導。制定規劃分解落實方案，明確階段目標任務和年度實施計劃，明確成員單位職責和進度要求，確保人才發展重點工作順利推進。

（二）建立健全人才發展規劃體系。各單位、部門根據規劃要求，健全各類人才資源信息庫，對各類人才狀況進行動態跟蹤，統籌推進人才發展和經濟社會發展，形成上下銜接、左右協調、責任明確的實施規劃的整體合力。建立規劃實施監測、評估和動態調整機制，根據經濟社會發展需求，對現有人才發展政策和制度進行清理規范。

（三）營造實施規劃的良好社會氛圍。大力宣傳黨和國家人才工作的重大戰略思想和方針政策，宣傳人才強市戰略的重大意義、重大舉措，宣傳規劃實施過程中的典型經驗、做法和成效，營造全社會關心、支持人才發展的良好氛圍。

附件一

全市人才發展主要指標

附件二

主要指標解釋

1.人才資源總量:指黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才資源數量之和。

2.黨政人才:指公務員、參照公務員法管理的群團機關工作人員。公務員指列入公務員法實施范圍的中國共產黨各級機關、各級人民代表大會及其常務委員會機關、各級行政機關、中國人民政治協商會議各級委員會機關、各級審判機關、各級檢察機關、各民主黨派和工商聯的各級機關中已登記和暫緩登記人員。參照公務員法管理的群團機關工作人員指參照公務員法管理的各級人民團體和群眾團體機關中已登記和暫緩登記人員。

3.企業經營管理人才:指在企業經營管理崗位上工作的人員，包括出資人代表、經營管理人員、黨群工作者。出資人代表指出資人任命或推薦任職的董事、監事。經營管理人員指具體從事經營管理活動的人員，包括各級經理人以及具體從事規劃計劃、人力資源、市場營銷、資本運營、財務審計、生產管理、法律事務、質量安全環保、行政管理等業務工作的人員。黨群工作者指主要從事黨務、紀檢監察、工會、共青團、婦聯、老干部、企業文化建設等工作的人員。

4.專業技術人才:指具有專業技術職稱和沒有專業技術職稱但在專業技術崗位上工作的人員。

5.高技能人才:指在生產或服務等領域崗位一線的從業者中，具有精湛專業技能，關鍵環節發揮作用，能夠解決生產操作難題的人員。包括取得高級技師、技師和高級技工職業資格及相應職級的人員。

6.農村實用人才:指具有一定的知識或技能，能夠起到示范和帶頭作用，為當地農業和農村經濟發展做出積極貢獻，并得到群眾認可的農村勞動者，包括生產型人員、經營型人員、技能帶動型人員、科技服務型人員、社會服務型人員。

7.社會工作人才:指接受過社會工作專業教育、系統的職業培訓或通過社會工作者職業水平考試獲得職業水平證書的人員數量之和。

8．高技能人才占技能勞動者比例:指技能勞動者中高級技師、技師和高級工數量之和所占比例。計算公式：高技能人才占技能勞動者比例＝（高級技師數量＋技師數量＋高級技工數量）/技能勞動者總量×100%