龍泉市綜合交通運輸“十二五”規劃

龍泉市綜合交通運輸“十二五”規劃

（2011—2015年）

目錄

附表：

附圖：

龍泉市綜合交通運輸“十二五”規劃

前　 言

“十一五”期間，龍泉市公路水路交通建設按照交通運輸部“三個服務”的要求，深入貫徹省委“兩創”總戰略，認真貫徹落實全省交通工作會議精神，緊緊抓住省交通運輸廳實施“三大建設”的大好機遇，堅持以科學發展觀統領交通偉業發展全局，解放思想，實事求是，高起點、高標準地加快公路、水路、站場等交通基礎設施建設，為龍泉市經濟社會的發展提供了強有力的交通支撐和保障。

“十二五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是我省提前基本實現現代化的關鍵時期，更是龍泉市全面建成小康社會和加快推進現代化進程的關鍵時期，是攻堅克難、承前啟后的重要時期。為實現龍泉市委市政府提出的戰略目標，龍泉市交通發展將堅持科學發展觀，緊緊把握機遇，從戰略全局出發，制定龍泉市綜合交通運輸“十二五”規劃，指導未來五年龍泉市交通又好又快發展。

《龍泉市綜合交通運輸“十二五”規劃》是統攬“十二五”時期、展望中遠期的全市綜合交通運輸發展的全局性、綜合性、戰略性規劃。該規劃根據浙江省交通運輸廳工作部署，結合麗水和龍泉的交通實際情況，在總結“十一五”時期公路水路交通發展的成功經驗和存在問題基礎上，分析“十二五”期間交通發展面臨的形勢和需求，明確“十二五”期間龍泉交通發展的指導思想、基本原則、總體目標，按全面、協調、可持續發展觀的要求加強綜合交通基礎設施建設，提高交通設施養護水平，完善運輸服務系統，推進交通行業現代化管理，為全面建成小康社會、提前基本實現現代化提供交通保障。規劃基年為2010年，規劃期限：2011-2015年。

編制依據：

1、麗水市綜合交通運輸發展“十二五”規劃；

2、龍泉市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要；

3、龍泉市統計年鑒；

4、衢州至寧德鐵路方案研究(中鐵第四勘察設計院集團有限公司)；

5、龍泉市建設、土地、林業、水利、旅游等相關部門的規劃；

6、龍泉市公路局、運輸管理所、港航管理所等單位提供的相關統計數據。

第一章“十一五”期交通運輸發展評價

“十一五”期間，龍泉市交通工作在市委市政府的正確領導下，在上級主管部門的大力支持下，按照市委市政府作出的重大決策和部署，齊心協力，爭分奪秒，以開展“接軌新高速，再創好龍泉”大討論活動為抓手，以“發展綠色經濟，提高幸福指數”為主題，以建設四通八達交通網為重點，各項工作取得了顯著成效。隨著麗龍高速公路的開通，省道干線公路的改造提升，縣鄉道公路路面硬化和鄉村康莊公路的建設，龍泉交通基礎設施建設呈現出快速發展的良好勢頭，初步形成了以麗龍高速公路，51、53、54省道為主骨架，縣鄉干線公路為輻射，通村公路為連通的現代公路網絡。交通基礎設施的改善，整體服務水平的提高，有效地支持和促進了龍泉市經濟社會的快速發展，為全面建成小康社會提供了強有力的交通保障。

1.1?發展成就

1.1.1基礎設施

“十一五”期間，龍泉市交通工作堅持以科學發展觀為統領，牢牢抓住發展是第一要務，攻堅克難、開拓創新，堅持以大投入促進大發展，綜合交通運輸事業實現持續、平穩、較快發展。龍泉市公路水路交通基礎設施建設累計完成總投資40億元，是“十五”期間總投資17.2億元的2.3倍。其中公路累計完成投資39.82億元，水路投資累計完成1793萬元。

1、公路建設

“十一五”期間，全市以“大路網”建設為重點，大力推進高速公路、干線公路、農村公路三大網絡工程建設，順利完成了“十一五”制定的規劃目標任務。

①高速網路工程：麗龍高速公路（32.46公里）建成通車、龍慶高速開工建設、龍浦高速開展前期工作；②區域干線暢通工程：54省道二級改善工程（37.8公里）、53省道安仁至龍泉段路面整治工程、線西大橋至岱根（13公里）改建工程、查供柏小線（43.96公里）改建工程、全市120公里鄉道砂石路面硬化工程、沙潭大橋（撤渡建橋工程）全部建成通車，53省道龍泉至八都改建工程進展順利已完成總投資的60%、新51省道全線開工建設、一級公路大沙連接線于2010年底竣工、龍松公路工程一期工程2010年底完成路基與橋梁隧道工程；③鄉村康莊工程： 2010年底全部完成康莊工程建設任務。

“十一五”期間，龍泉市公路養護和管理以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設“五型公路”，加大養護投入，加強科學養護，不斷完善公路養護管理體制，切實提高公路養護管理水平，在開展文明公路創建、修復水毀公路和抗雨雪冰凍、應急搶險、公路路面大修、完善道路安保設施、改造危橋、強化路政管理等各方面取得了顯著成績。“十一五”期間，公路養護累計投入各項建設資金2.3467億元。

截至2010年底，龍泉市公路網總里程達到2360公里，比2005年增加1030公里，增長77%，公路網密度77公里/百平方公里。公路等級結構明顯提高。有高速公路32.46公里，二級公路73.13公里，三級公路83.55公里，四級公路777公里，準四級公路1395公里。麗龍高速公路建成，使龍泉與溫州、臺州經濟發達地區和上海長三角經濟圈接軌。跨區域發展明顯增強，促進了龍泉經濟社會的發展。

2、水路建設

龍泉交通加強水運碼頭工程和撤渡建橋工程建設，為庫區人民出行提供方便。累計完成總投資1793萬元，建成50噸級泊位年吞吐量4.2萬人的安仁碼頭，完成渡埠維修23處，完成沙潭渡口撤渡建橋，渡口全部實現硬化。

1.1.2運輸服務

1、運輸生產情況

（1）公路客貨運輸量

公路運輸在龍泉占主導地位，隨著龍泉市經濟的快速發展，“十一五”期間，龍泉市客貨運量持續增長。根據統計，截至2010年底，龍泉市營運客運量由2005年的568萬人增至592萬人，增長4%；旅客運輸周轉量由2005年20225萬人公里，增至23884萬人公里，增長18%；貨物運輸量由2005年265萬噸增至351萬噸，增長32.4%；貨物運輸周轉量由2005年的17500萬噸公里，增至30168萬噸公里，增長72.4%。

(2)?水路客貨運輸量

水路運輸主要以緊水灘庫區短途運輸為主，根統計，截至2010年底，龍泉市水運客運量由2005年的4.67萬人增至4.9萬人，增長6.5%；旅客運輸周轉量由2005年50.02萬人公里，增至53.9萬人公里，年均增長7.4%；貨物運輸量由2005年0.3萬噸減少至0.275萬噸，減少8.3%；貨物運輸周轉量由2005年的18萬噸公里減少至16.8萬噸公里，減少6.7%。

2、服務水平

“十一五”期間，龍泉市公路運輸效率和服務水平明顯提升，全市客運班線105條，其中跨省班線9條，跨市班線18條，跨縣班線12條，市內班線66條，日發832班次。開通了市區三路公交車和出租車旅游大巴、完善了線路布局、改善了客運裝備，實現便捷、優質、安全舒適的客運服務網絡；車輛更新逐步向高效率、低能耗的高檔豪華型發展，中高級客車占全部客車比例的85%。在積極推進城鄉公交一體化的同時，農村客運市場有了較大發展，2010年底全市444個行政村有369個通客車，通達率為83%，比2005年增加24個百分點。

麗龍高速公路建成，打通了龍泉長期以來對外交通瓶頸，行車時速達到100公里，龍泉至麗水由過去3個半小時縮短到1個半小時；省道干線公路的設計行車速度也由2005年的30公里/小時提升到現在60公里/小時，行車時速提高了近1倍。

3、運輸裝備

“十一五”期間，交通運營運輸工具結構更趨合理，截至2010年底，全市營運客車達到183輛4046座位，按車結構類型分：大型客車33輛1274座位，中型客車137輛2683座位，小型客車13輛204座位，營運客車的運力及結構得到優化。高級營運客車比重逐漸加大，高級、中級與普通客車比例分別為1:1.2、4:1。

截至2010年，全市營運貨車達到800輛，2070噸位，其中大型貨車47輛，291噸位，重型貨車59輛990噸位，中型貨車22輛83噸位，專用貨車6輛70噸位。貨車的結構運力都有較大優化。運力比2005年增長82%，重型及專用貨車比重加大，重型及專用貨車與普通貨的比例分別是1:11、1:105。

截至2010年底，我市現有運輸船舶25艘，其中渡船10艘243個客位，簡易客船10艘120客位，貨船5艘。

1.1.3支持保障

1、法制建設

認真執行國家、省、市交通政策法規，大力推進交通立法工作，構建以地方性法規為主導，市政府規章、交通局規范性文件為配套的地方交通法規框架體系。加強交通執法隊伍建設，嚴格執法隊伍的素質教育，不斷提升執法隊伍的知識結構和依法行政的水平。建立嚴管嚴查的交通執法監督體系，落實執法考評機制，規范交通建設市場、運輸市場的監管，建立三級路政管理網絡，路政、運政、航政等行業法治建設得到加強。

2、科技創新

“十一五”期間，龍泉交通以保護生態環境為第一要素，以建設“五型公路”為載體，大力發展綠色生態型環保公路建設。2009年在安豫線官埔垟至大賽段公路改建工程項目中，遵循“因地制宜、就進取材、安全經濟、景觀協調”的原則，采用新技術、新工藝，開拓創新，靈活應用技術指標，盡量保護原始生態環境，將“綠色、生態、環保”這一理念貫穿該項目的設計、施工管理的始終，使公路建設與環境保護協調發展。在53、54省道改建中，創新意識，創造性地把龍泉青瓷、寶劍巨型塑像植入（嵌入）綠化帶和隧道口洞坡上，使龍泉文化與公路景觀有機結合，成為一道亮麗的風景線。據統計：龍泉河岸、庫區綠化率達到91.9%，城區骨干公路綠化率達到93.4%，同時客貨營運車輛結構不斷優化，向低能耗、低排放的高級汽車發展，節能減排取得了較為明顯的成效。

3、人才教育

“十一五”期間，干部人才隊伍建設不斷加強，完善干部交流制度，健全干部考核體系，強化干部素質教育培訓，積聚干部人才，人才總量進一步增加。到2010年，交通系統人才總量達到139人，占總人數20%。全系統有高級職稱4人，中級職稱78人，高級職稱比2005年增加3人，中級職稱比2005年增加15人，高、中級職稱人才在專業技術人才隊伍中比例提升2.3和11個百分點。

4、信息建設

電子政務建設進步顯著，市交通局構建有交通系統計算機局域網絡，基層單位大部分建立了交通網站、應用計算機辦公自動化（OA）系統，實現了省市縣三級聯網，實現公文電子化流轉；檔案管理實現電子數據庫儲存和微縮光碟和U盤儲存；公路客運實行計算機售票和檢票；市運管所還開發了營運車輛信息安全庫，建立信息整合系統軟件，實行GPS監控和出租車、危險品營運車軌跡查詢系統等。

5、安全保障

認真落實安全生產責任制，進一步完善安全生產監管方式，加大了對建設與運輸的安全監管力度，建立和完善安全生產管理長效機制，不斷強化安全生產專項整治和安全生產檢查；加大安保工程建設，增設更新交通標志標線、護欄、減速帶、警視樁、改建危橋，從而使龍泉公路安全保障系統日益完善，交通安全性能逐步提高。

1.2?總體評價

1.2.1主要特征

1、跨區域運輸通道日趨完善，對外交通顯著增強。

以麗龍高速、51省道、53省道、54省道為支撐的公路主骨架初步形成。高等級公路（指二級以上等級公路）不斷增加，總里程達到105.59公里，其中高速公路32.46公里，二級公路73.13公里，對外交通網絡逐步完善。

到2010年底，公路客運跨省路線10條，跨市路線17條，跨縣路線9條。公路貨運業戶612家，其中物流企業（托運、倉儲、配載業務33家，業務分別拓展到上海、廣州、廈門、杭州、溫州、義烏、路橋等城市；水上運輸航線9條，航線延伸到云和縣。對外交通顯著增強。

2、運輸裝備不斷發展提升，服務供給能力進一步增強。

社會家庭小車發展迅速，客貨運輸汽車結構不斷提升，高級客車及大噸位載貨汽車比重逐漸加大。2005年全市營運客車274輛5318座位，貨車387輛878噸位，到2010年底全市營運客車183輛4046座位、貨車800輛2070噸位，載客汽車減少91輛，減少1272座位，載貨汽車減少78輛，增加1192噸位，服務供給能力明顯增強。

3、運輸市場不斷發展，服務水平不斷提升。

到2010年底，龍泉市公路總里程達到2360公里，公路網密度達到77公里/百平方公里，其中農村公路里程1395公里，占全市公路總里程58.6%。全市444個行政村除13個偏遠的高山行政村整村搬遷下山脫貧外，其余431個行政村全部通上等級公路，實現了通村率、硬化率雙百目標。村道聯網工程正在逐步推進，城鄉交通條件不斷改善，運輸市場向多元轉型，基本形成以龍泉縣城為中心、各鄉鎮所在地為中轉站、輻射農村的交通運輸網路，服務水平不斷提升。

4、康莊公路全面完成，運輸服務逐步完善，農村群眾出行條件不斷改善。

自2003年實施“鄉村康莊工程”以來，農村公路建設快速發展。至2010年底共建成通村公路1395公里，公路通村率達到100%，硬化率達到100%，目前，位于省道、重要縣道上的安仁、住龍、八都、龍南等鄉鎮相繼建成準四級客運站，建成公路港灣式停靠站42個，推進了農村通達班車，優化交通環境，改善群眾出行條件，促進了偏遠落后地區的農村經濟社會發展。

5、水路設施不斷完善，運輸裝備不斷更新，服務質量不斷提升。

水上交通通過擴建碼頭、維修渡埠、撤渡建橋等基礎設施建設，不斷改善通行條件，泊位吞吐量有了大幅提高。“十一五”期間，實現渡船全面鋼質化、強化了水運管理和安全檢查，改善了服務質量，實現了水上交通安全37年無事故。

1.2.2成功經驗

1、政府主導，群眾參與。

“十一五”期間，龍泉的交通建設取得了翻天覆地的變化，特別是2006年麗龍高速公路建成通車，中共龍泉市委、市政府適時提出“接軌新高速，再創好龍泉”的大討論活動，交通先行和交通服務于社會的意識進一步增強，地方政府對交通發展工作給予高度重視。正是由于政府主導，沿線鄉鎮街道積極參與主動協調，使我市龍慶高速公路、53省道改建等工程按預期完成征遷工作。2003年開始建設以來的康莊工程，以鄉鎮街道為主，發動群眾，積極參與，實現征遷工作零補償，較好地解決了資金缺口、工程項目分散管理難問題，康莊工程建設得以快速、有序地全面完成。

2、創新機制，加大項目的前期管理力度。

市交通局在全省交通系統率先成立了項目前期辦公室，負責重點工程項目的報建、立項、協調聯系預可、工可、初步設計、施工圖編制、水保、環保方案、土地報批，地質勘察、社會招投標等項目前期工作，加快了工程項目前期步伐，縮短了建設周期。

3、農村公路全面實施，居民出行條件不斷改善。

自2003年全省實施“鄉村康莊工程”以來，農村公路建設取得了快速發展，成為深入民心的“惠民工程”。截至2010年底，全市公路總里程為2360公里，全市公路密度為77公里/百平方公里，其中村道1395公里，實現公路通村率100%、公路硬化率100%的雙百目標。同時，加快推進農村危橋改造工程，農村客運站場等基礎設施工程建設，改善居民出行條件，進一步促進偏遠落后地區的經濟社會發展。

1.2.3存在問題

1、綜合交通運輸體系發展滯后，交通建設任務重壓力大。

受地形、地貌等自然條件的制約，目前龍泉還沒有航空、鐵路、油氣管道運輸，緊水灘電站大壩又制約了水上交通的發展，目前公路運輸在龍泉交通運輸中處主導地位。近年來，龍泉交通發展較快、但發展模式單一，站、場、倉儲、物流和信息等綜合交通運輸服務設施的建設跟不上時代發展的要求，鐵路、油氣管道運輸等還沒納入規劃，綜合交通運輸綜合體系發展滯后，要實現綜合交通運輸現代化的發展目標任重道遠。

2、公路網布局欠合理，呈放射狀分布，網絡化水平較低。

目前，龍泉已有高速公路32.46公里，二級以上公路在公路網中所占密度只有4.4%；47%的鄉鎮通達公路都是單車道的四級公路，但公路等級偏低，公路網布局仍欠合理。麗龍高速、53省道呈東西走向，51省道、54省道呈南北走向貫穿全境，聯通公路只有安豫線、查供線、木焦線，其它縣道、鄉道、農村公路呈放射狀分布，部分鄉鎮間還缺乏便捷的連通公路，公路尚未實現由放射狀向網絡狀轉化。

3、城鄉交通運輸網絡布局欠合理，公共運輸服務水平有待提升。

龍泉市人口城市化水平不高，大部分依然從事農業經濟和林業經濟的耕作，人口分散，運輸服務成本與運量的矛盾突出，加之公路網絡化水平較低，城鄉客運線路布局難盡人意，全市通村公交還不完善，線路網絡化程度低、站點配置少，城鄉公交營運和稅收政策不統一。城鄉交通發展和運輸服務水平與城鄉基本公共運輸服務均等化要求還有較大差距。

4、樞紐站場銜接不暢、內河碼頭發展滯后，綜合交通整體效益有待發揮.

綜合交通運輸系統是一個由各運輸方式相互協調構成的復雜系統，各運輸方式之間相互影響、相互聯系，必須注重各種運輸方式協調與均衡發展，以滿足國民經濟社會發展要求。龍泉市綜合運輸體系缺乏統籌規劃，樞紐場站和內河碼頭發展滯后，各種運輸方式缺乏有效溝通，相互間銜接協調不夠，交通資源利用效率不高。

5、融資渠道不多，資金缺口較大，公路建設遭遇瓶頸。

公路建設是公益性的基礎設施投資，沒有直接的經濟回報，民營資本不會加入，基本依靠政府財政投入或銀行貸款，政府需要負擔高額成本。2010年省交通運輸廳頒布的浙交[2010]147號關于公路建設采取資金補助形式，補助標準偏低，龍泉市的公路建設將遭遇前所未有的困難。龍泉地處浙西南山區，經濟欠發達，財政收入少，急需提升的縣鄉公路在建設中所占比例相當大，資金缺口增大，公路建設遭遇資金瓶頸。

6、交通行業管理水平有待進一步提升。

綜合交通行業管理和隊伍建設需進一步深化和改革，科學發展能力、公共服務能力、組織協調能力、緊急應變能力等有待進一步提高；在管理服務上，隨著傳統運輸業向現代服務業逐步轉型，要逐步改變交通思想理念和工作方法，不斷提高交通服務質量和水平；在隊伍建設上，隨著體制改革不斷深入，加強培養隊伍自身能力，提高隊伍人員素質，以適應新形勢條件下的新要求。

第二章?“十二五”期交通運輸發展的形勢和需求

“十二五”時期，是全面建成小康社會的攻堅階段，也是加快經濟轉型升級的關鍵時期。加快推進現代交通運輸發展，調整交通運輸結構，轉變發展方式，構建現代交通綜合運輸體系，實現由傳統產業向現代服務業轉型是在新形勢下交通面臨新的發展階段的新目標。“十二五”時期，龍泉市的交通將在這一發展目標的指導下，以經濟建設為中心，以科學發展觀為統領，以發展方式轉變、構建綜合交通為主線，深入實施交通“三大建設，三個一體化”戰略。加快重大交通基礎設施建設，全力以赴爭取龍泉鐵路、油氣管道項目，由單一的公路運輸向公鐵、管道等多元化綜合交通運輸轉型打下基礎。深入實施“六大聯動、六大提升”戰略部署，為推進我市交通由傳統產業向現代服務業轉型、推進交通運輸現代化進程，為我市“全面建設小康、提前基本實現現代化”奠定堅實的交通運輸基礎。

2.1?“十二五”形勢對交通運輸發展的要求

2.1.1經濟社會發展對綜合交通運輸發展的需求

“十一五”以來，麗龍高速公路建成通車，省道干線公路改造提升，農村公路全面實施，龍泉交通運輸條件得到顯著改善，有力的促進了龍泉社會經濟快速發展。2010年全市實現GDP總量61.1億元，按可比價格計算，比上年增長12.3%，人均GDP達到23052元，特別是工業發展迅速，實現工業總產值108.27億元，比上年增長48.3%。龍泉工業化即將從初期向中期過渡，工業經濟將步入快速增長的高潮期。根據龍泉市國民經濟總體發展規劃：至2015年GDP總量將達到120億元，國民經濟年增長率達到12.5%，人均GDP達到43000元。經濟社會的發展對交通運輸的需要將保持持續增長的態勢，必然要求增加交通運輸設施供給能力、服務水平，以適應龍泉快速增長的經濟社會的發展。

2.1.2發展轉型升級對綜合交通運輸發展的需求

隨著我市城鎮化和工業化明顯加快，經濟發展步入快速增長期，產業結構更趨合理。2015年，我市三次產業比重達到9：50：41，其中第三產業總產值將達到123億元。服務業發展明顯加快，全市經濟發展對交通運輸總量需求將有較高的增長幅度，根據預測2015年，年客運量將達到628萬人次，28504萬人/公里，年貨運量將達到409萬噸，37236萬噸/公里。同時交通運輸的快速發展對運輸的快速性、便捷性、安全性提出了更高要求，推動了交通運輸由量變向質變的發展。

2.1.3區域協調發展對綜合交通運輸發展的需求

龍泉地處長三角經濟圈與海峽西岸經濟區的交匯區。麗龍高速建成通車，使龍泉融入長三角經濟圈，對完善長三角一體化發展起到了積極作用。特別是隨著龍慶高速和龍浦高速的建設，可以發揮連接長三角與海西經濟區的樞紐作用。另外，以加快建設三省邊際中心城市為目標，加快區域交通干線建設，加密、升級與周邊地區聯系的干線交通網絡，鐵路、油氣管道等區域發展戰略對龍泉市交通運輸發展提出了新的要求。

2.1.4城鄉協調發展對綜合交通運輸發展的需求

隨著新農村建設和城鄉一體化的加速推進，對城鄉聯系通道建設和農村公路建設提出了更高要求，城市輻射功能進一步增強，城鄉基礎設施網絡和公共服務體系更加便捷高效。同時要求城鄉間交通運輸路網更加完善，公路等級進一步提升，建設城鄉間快速、便捷、安全通達的交通走廊，和水上運輸通道；要求加快城鄉間客運配貨網絡和站場等陸路、交通和水上交通基礎設施建設，完善城鄉交通功能。

2.1.5推進綜合運輸和現代物流對綜合交通運輸發展的需求

發展綜合交通運輸體系是黨的十七大提出的目標任務，也是交通運輸行業“十二五”發展的方向。龍泉將爭取鐵路、管道其它運輸方式轉變的同時，加快龍慶高速和龍浦高速建設，著力打通入閩通道，推進長三角經濟圈與海西經濟區的交通接軌，以促進人流、物流和信息流的暢通；同時加快龍泉交通運輸物流中心建設，積極爭取輻射廣的保稅倉儲等大項目落戶龍泉，促進物流產業的調整升級，加快構建現代物流服務體系提供的新機遇，對交通提出了新的發展要求。

2.1.6資源環境的約束對綜合交通運輸發展的需求

龍泉森林資源豐富，全市森林覆蓋率高達84.2%，生態環境優異，負氧離子高，是全國生態第一市。交通運輸需大量消耗能源和資源，是對環境有一定污染的行業，同時交通運輸又是國民經濟的基礎，國民經濟的發展必須依靠交通運輸的發展，而資源環境對交通運輸發展又有一定的約束。要求在全市交通運輸需求旺盛，而土地、資金、環境等因素不可能無限制供給的情況下，統籌優化各種交通運輸方式的結構、比例、合理確定各種運輸方式的建設時序及規模。

同時以創建國家級森林城市和建設生態市為載體，深入推進公路沿線綠化植被和綠色通道建設，建設五型公路，加強水上航道水環境的整治，發展生態交通。抓好交通運輸裝備的節能減排，有計劃地對一些排量大、噪音大、污染重的老式運輸工具逐步更新，發展新型的環保型交通工具，做好節能降耗，推進減排減染工作。

2.1.7管理體制改革對綜合交通運輸發展的需求

龍泉市現行的交通運輸還是改革開放初期形成的由國有、集體、個體多種經濟成分組成的混合型體制，存在著分散、分離、落后等弊端。交通運輸的管理體制有行政主管和行業管理二種形式。按照黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的要求和浙江省政府推進新一輪政府機構改革，政府職能逐漸由經濟建設向社會管理轉變的改革精神，更好地履行政府在市場經濟條件下的“公共服務，經濟調節，社會管理，市場監管”的職責，就要打破現行的交通管理體制，整合行政資源，構建綜合交通體系，建立和發展新的交通運輸管理體制，實現交通運輸由傳統產業向現代服務業轉型。為此，“十二五”期間，深化龍泉綜合交通運輸管理體制改革研究，打造一個與綜合交通運輸體系發展相適應的綜合交通運輸管理體制勢在必行。

2.2?“十二五”期交通需求分析預測

2.2.1公路客貨運輸量和主要公路的交通量預測

預計至2015年，公路客運量為628萬人，客運周轉量為28504萬人公里，貨運量為409萬噸，貨運周轉量37236萬噸公里。年增長分別為1.2%、3.6%、3.1%、4.3%。預計至2015年主要公路的晝夜交通量為：麗龍高速公路5000輛、51省道車輛為765輛、54省道豫章8200輛、53省道安仁2605輛、53省八都5228輛。年增長率分別為：15%、0.1%、12%、3%、12%。

2.2.2水路客貨運輸量預測

至2015年，水路客運量為25萬人，客運周轉量為243萬人公里，貨運量為3.75萬噸，貨運周轉量75萬噸公里。

2.2.3綜合交通運力發展預測

預計至2015年，營業性客車200輛，4420客位。營業性客車向大型、環保型等中高檔客車發展。中高級客車占營運車比重占3：1，營運貨車1000輛，2800噸位，貨車結構進一步優化，其中重型車達到100輛，廂式車50輛，分別占營運貨車比重為1:10與1:20。（見附表1—運輸裝備）

3.1　指導思想

全面落實科學發展觀，深入貫徹省委“兩創”總戰略，以實施“生態立市、工業強市、旅游興市”發展戰略為指導，圍繞加快建設區域“交通樞紐中心”和“交通物流中心”兩大戰略目標，與服務龍泉工業經濟、旅游經濟、第三產業和城鄉規劃相結合，建設四通八達的綜合交通運輸網絡和優質、通暢、高效的現代運輸服務系統。統籌兼顧，加快交通基礎設施、服務設施、管理設施、安全設施的建設，突出規劃的科學性和可操作性，為“活力龍、幸福泉”奠定堅實的綜合交通基礎。

3.2?基本原則

　　1、統籌規劃，協調發展

龍泉市“十二五”綜合交通運輸發展規劃要服從、服務于經濟社會發展的大局，要從大局著眼，以實現利益最大化為目標，統籌規劃，從宏觀上把握交通發展目標，以滿足龍泉經濟和社會發展的需求，從而實現區域協調發展。不僅要緊密結合浙江省、麗水市交通運輸規劃的總體戰略布局，與之相銜接、相協調，還要充分體現龍泉市的區位優勢和特點，與區域內的相關規劃相協調。

2、以人為本，突出重點

交通運輸事業發展不僅要為經濟社會發展服務，更要以廣大人民的需求為出發點，既要發揮交通運輸事業發展對經濟社會發展的帶動作用，又要注重廣大人民交通環境的改善和安全保障體系的建設；進一步加快城鄉一體化的進程，把“修好農村路，服務城鎮化”作為制定交通發展的一個重要方向；把區域干線路網和農村路網的建設作為工作重點，實現區域全面、協調發展。

3、節約能源、科學發展

“十二五”期間，要依靠科技創新，不斷提高交通基礎設施及裝備水平、經營組織與管理水平、運輸組織方式及服務水平，實現綜合運輸體系量與質的全面提升，合理安排基礎設施建設布局和速度，要節約利用土地資源，盡可能少占農田，要逐步建立高效、節能、低污染的“綠色”交通體系。

4、近期與遠期相結合，可持續發展

交通發展規劃應具有前瞻性、科學性、可操作性的特點，既要滿足近期經濟社會發展的需求，又要與區域的長遠發展規劃相適應；既要考慮交通需求，又要考慮資源的承受能力，還要提高資源的綜合利用率，保護和改善生態環境，促進人與自然和諧發展。只有處理好近遠期之間的關系，合理確定發展目標，才能保持交通事業的可持續發展。

3.3?總體發展目標

“十二五” 綜合交通運輸發展規劃旨在深入貫徹科學發展觀，堅持“以人為本，統籌、協調、可持續發展”，積極推進城鄉一體化建設，使其在基礎設施建設、行業管理、企業壯大、隊伍建設等方面全面協調可持續發展，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系，以適應龍泉市經濟社會發展的需要。

1、加快推進“兩鐵”的前期研究，形成“兩線一樞紐”的鐵路路網布局。加快推進“三高三縱二橫”區域干線公路網的建設，形成便捷、通暢、高效、安全的交通主骨架網。加快推進“六聯”公路和農村聯網公路建設，提高公路網密度和覆蓋率，使龍泉交通網絡由放射型向網絡型轉變。通過“兩鐵三高三縱二橫六聯”的交通網絡建設，使龍泉交通由放射狀向網絡狀轉變，逐步形成通暢的、四通八達的綜合交通運輸網絡體系，確立浙閩贛邊界城市區域交通樞紐中心地位。

2、加快鐵路、公路客運站場和貨運站場（交通物流中心）的建設，使龍泉市交通運輸由單一的公路運輸模式向綜合交通運輸方式轉變。推進鄉鎮站場和城鄉公交一體站的建設，提高客、物流運輸通達深度。建立高效優質的現代運輸系統，逐步形成浙閩贛邊界城市交通物流中心。

3、全面提升行業管理的綜合水平，增強交通隊伍的綜合素質和科技創新能力。重視交通支持系統和安全保障系統的建設，加強交通信息化管理，提高管理水平和服務能力。

4、加快油氣管道建設的前期研究，建設與國家油氣管網連通的管道運輸系統。

4.1　交通戰略

4.1.1實施“兩中心”戰略

交通樞紐中心：通過衢寧鐵路、麗水至武夷山鐵路，龍慶高速公路、龍浦高速公路、武松龍高速公路的建設和改造提升境內“三縱二橫”省道干線公路等級，盡快形成融入長三角和海西區的節點交通樞紐，確立龍泉市在浙閩贛邊界城市區域交通樞紐中心地位。

交通物流中心：推進鐵路、公路客貨運站場、運輸市場建設，與市內工農業、商貿、倉儲、加工、配送相結合，形成一體化的綜合運輸服務體系，成為浙閩贛邊界城市區域交通物流中心。

4.1.2實施“三個一體化”戰略

構建區域交通一體化：以鐵路干線和“三高三縱二橫六聯”區域公路干線交通網絡為依托，加快推進龍泉交通運輸融入長三角、接軌海西經濟區交通運輸一體化進程。

構建城鄉交通一體化：加快城鄉客運網、城鄉貨運網建設，構建城市與鄉村交通一體化格局。

構建各種運輸方式一體化：強化鐵路網、公路網、水運網等在線路、節點、聯通便捷性上的銜接，促進各種運輸方式一體化，充分發揮綜合交通運輸優勢。

4.2　基礎設施建設

4.2.1鐵路

1、規劃目標

加快推進衢寧、麗浦兩條鐵路建設，衢寧鐵路貫穿南北，麗浦鐵路貫穿東西，構建十字交叉型的鐵路網框架，形成以龍泉為次中心城市的浙南鐵路樞紐，提升和豐富交通主骨架網絡。依托鐵路便捷、快速、通暢、高效、超大運輸量的特性，促進龍泉經濟快速發展，使龍泉盡快融入長三角四小時經濟圈、接軌海西經濟區。

2、建設重點

隨著經濟發展方式的轉變和鐵路建設高潮的到來，衢寧鐵路、龍浦鐵路及其站場建設將成為龍泉市“十二五”綜合交通運輸建設的重點，龍泉市的交通方式也將發生巨大的變化。衢寧鐵路、龍浦鐵路的建設，不僅結束了龍泉市沒有鐵路的歷史，也將使龍泉市由單一的交通方式向綜合交通運輸方式轉變。

衢寧鐵路：已列入國家中長鐵路網規劃項目，并已列入省“十二五”綜合交通運輸發展規劃。衢寧鐵路北起衢州，經遂昌、松陽、龍泉、慶元、至福建省寧德市，對龍泉市的經濟社會發展意義重大。該鐵路的建設可有效拓展浙西南出省通道，增加長三角與海西經濟區的交流和互補，有力地促進龍泉市經濟社會的發展。規劃在龍泉市區域設置客運站和貨運站各一處，客運站設置在離中心市區5公里范圍內，便于站屬配套與城區的銜接和方便旅客中轉；貨運站設置在龍泉市郊。

麗浦鐵路：其中龍浦鐵路是福建省“浦建龍梅”鐵路向東的延伸線，已列入國家中長期鐵路網規劃項目。該線經浦城延伸到龍泉后接上衢寧鐵路，打通了西南出省通道，有利于龍泉市更好地接軌海西經濟區。“十二五”期間爭取開工建設龍浦鐵路。

龍浦鐵路向東延伸經云和至麗水市完成麗浦鐵路建設，與衢寧鐵路交叉，在龍泉市內形成“十”字形鐵路網框架。則麗水市綜合交通遠景規劃的溫武鐵路、杭廣鐵路在龍泉境內可與衢寧鐵路和麗浦鐵路共線（溫武鐵路：東起溫州、向西經文成、泰順、景寧、云和、龍泉、浦城、至武夷山，云和至浦城段利用麗浦鐵路；杭廣鐵路：起自杭州、經麗水、云和、龍泉、慶元竹口、至福建省南平市，云和至龍泉段利用麗浦鐵路，龍泉至慶元竹口段利用衢寧鐵路），屆時龍泉市將成為名副其實的浙西南鐵路樞紐，凸顯龍泉市區位優勢。

表4-1 “十二五”期間龍泉市鐵路工程規劃表

4.2.1公路

1、規劃目標

加快推進“三高三縱二橫六聯”區域干線公路網的建設，逐步提高區域干線公路技術等級，形成便捷、通暢、高效、安全的交通網絡；加快推進聯網公路建設，逐步提高公路網密度，提高農村班車通達率和路網的通達深度、滿足客貨運輸發展的需要；形成以高速公路、省道干線公路為骨架，主要縣道為輻射，其它縣道、鄉道、聯網公路為連通覆蓋全市、四通八達的公路網絡，使公路由目前放射狀向網絡狀轉變。加快客貨運站場的建設，建立并完善與公路設施相配套、滿足市場需求的客運站場、貨運站場和城鄉公交一體的站場設施。

“三高三縱二橫六聯”公路主骨架網布設如下：

三高:龍泉至慶元（浙閩界）高速公路（龍泉段），浙江龍泉至福建浦城高速公路（浙江段），武義至松陽至龍泉高速公路（龍泉段）；

三縱：松陽界--龍泉安仁--龍南--慶元界（1縱），遂昌界--龍泉城北--查田--小梅--慶元界（2縱），遂昌界--龍泉住龍--寶溪--福建浦城蓮塘畈（3縱）；

二橫：云和界--安仁--龍泉--八都--福建浦城界（S328、1橫），景寧界--龍南葉村--蘭巨--錦旗--住龍（2橫）；

六聯：寶溪--經上垟—小黃南--慶元黃田（1聯），黃南--經駱莊--小梅--瑞垟（2聯），蘭巨--屏南--慶元界（3聯）,查田趙麻淤—隆豐—東皇--野窖--竹垟--局下--青井--蔡坳嶺（4聯），龍泉--巖樟--遂昌界（5聯），梧桐口--經道太--沈村--云和界（6聯）。

2、建設重點

（1）區域干線交通網絡建設

按照長遠規劃、分步設施的原則，“十二五”期間，依據“三高三縱二橫六聯”公路骨架網布設狀況，規劃公路建設總里程412.96公里，投資71.2億元，其中高速公路新建里程56.26公里，投資45.71億元；干線公路總建設里程102.1公里，投資23.45億元；農村聯網公路建設里程254.6公里，投資2.04億元。具體項目為：

高速公路：

龍泉至慶元（浙閩界）高速公路（龍泉段）：龍慶高速公路龍泉段起點接麗龍高速公路的終點龍泉城關大貓亭，終點龍泉市與慶元縣交界的小梅鎮，路線經劍池街道、蘭巨鄉、查田鎮、小梅鎮。路線長33.26公里，項目已于2010年1月18日開工，預計2013年5月完成，總投資約24.41億元。

浙江龍泉至福建浦城高速公路（浙江段）：龍浦高速公路起點接龍慶高速公路龍泉段白馬畈樞紐，終點為浙閩交界處的花橋，路線經八都鎮、上垟鎮。路線長約23公里，規劃2012年底開工，預計2015年12月完工，預計總投資約25.40億元。目前項目已推進到初步設計階段。

武義--松陽至龍泉高速公路（龍泉段）：已列入麗水市綜合交通十二五規劃預備類項目，“十二五”期間將根據發展需要啟動項目前期研究。

區域干線公路：

51省道遂龍線龍泉段公路改建工程（續建）：該項目起點老虎跳，經住龍、錦溪、至終點牛頭嶺接S328省道龍泉至八都改建工程二期，路線長32.6公里。項目已于2010年5月開工，預計2013年5月完工，二級公路標準，總投資約7.45億元。該項目老虎跳--住龍段是規劃中“3縱”線中的一段，住龍--牛頭嶺段是規劃中“2橫”線的延伸線，并已列入麗水市綜合交通運輸十二五規劃Z6縱線。

龍泉安福至松陽大東壩公路（龍泉段）二期：該項目起點道太鄉李村，終點龍泉市道太鄉與松陽縣安民鄉交界。路線長9.0公里，規劃2012年開工，2014年完工，二級公路標準，預計總投資約1.78億元。該線符合“1縱”線規劃，并已列入麗水市綜合交通運輸十二五規劃Z5縱線，目前初步設計已批復。

龍泉安仁--葉村--桌際案公路工程：項目起點安仁鎮，經龍南鄉葉村至終點桌際案進入慶元縣，路線全長48公里，規劃2015年開工，2018年完工，二級公路標準，預計總投資約12.45億元。該線符合“1縱”線規劃，已列入麗水市綜合交通運輸十二五規劃H2橫線，并已列入麗水市綜合交通運輸十二五規劃Z5縱線。

S328省道改建工程：① 龍泉至八都公路改建工程二期起點上涼亭，經牛頭嶺、新嶺、至終點源坑，路線長8.5公里，項目已于2009開工建設，預計2011年底完工，二級公路標準，總投資約1.98億元；② 龍泉大丘嶺至上涼亭公路改建工程起點安仁鎮大丘嶺，經安福、棗槐嶺、小白岸、臨江、青坑底至終點上涼亭接龍泉至八都公路改建工程二期起點，路線長35.0公里，規劃2012年開工，2015年完工，二級公路標準，總投資約9.80億元。項目符合“1橫”線規劃，并已列入麗水市綜合交通運輸十二五規劃H2橫線。

景寧界交見於--龍泉葉村--官浦垟公路工程（龍泉段）：項目起點景寧縣與龍泉市龍南鄉交界處的交見於，經葉村、至終點官浦垟，路線長26公里，二級公路標準，總投資約7.28億元，“十二五”期間進入前期研究。項目符合“2橫”線規劃，并已列入麗水市綜合交通運輸十二五規劃H6橫線。

龍泉住龍--寶溪--福建浦城蓮塘畈公路工程：項目起點龍泉市住龍鎮，經寶溪、至終點浦城縣蓮塘畈，路線長55公里，二級公路標準，總投資約15.4億元，“十二五”期間進入前期研究。項目符合“3縱”線規劃，并已列入麗水市綜合交通運輸十二五規劃L13聯絡線。

龍泉八都至查田公路工程：項目起點八都鎮司下村，經小窖、野窖、泉坑至終點查田鎮溪口村，路線長16.0公里，規劃2014年開工，2016年完工，二級公路標準，預計總投資約4.6億元。項目符合“4聯”線規劃。

龍泉趙麻淤至下堡公路工程：項目起點茶豐趙麻淤，經石隆、東皇、至終點下堡村，路線長17公里，規劃2012年開工，2014年完工，三級公路標準，總投資約1.20億元。項目符合“4聯”線規劃。

表4-1 “十二五”期間龍泉市區域干線道路建設規劃表

龍泉橫溪橋--竹垟--披云山公路工程：項目起點八都鎮橫溪橋，經竹垟、山溪口、局下、至終點披云山，路線長40公里，三級公路標準，總投資約4.80億元，“十二五”期間進入前期研究。項目符合“4聯”線規劃。

龍泉寶溪--上垟--鐵爐坳公路工程（龍泉段）：項目起點寶溪，經上垟、黃南、至終點鐵爐坳進入慶元縣，路線長65公里，三級公路標準，總投資約7.80億元，“十二五”期間進入前期研究。項目符合“1聯”線規劃，并已列入麗水市綜合交通運輸十二五規劃L14聯絡線。

龍泉蘭巨——屏南——杉樹根公路工程：項目起點蘭巨，經屏南、至終點杉樹根進入慶元縣，路線長90公里，三級公路標準，總投資約10.80億元，“十二五”期間進入前期研究。項目符合“3聯”線規劃，并已列入麗水市綜合交通運輸十二五規劃L15聯絡線。

梧桐口——道太——沈村公路工程：項目起點梧桐口，經道太、李村、至終點沈村進入云和縣，路線長75公里，三級公路標準，總投資約9.0億元，“十二五”期間進入前期研究。項目符合“6聯”線規劃，并已列入麗水市綜合交通運輸十二五規劃L12聯絡線。

龍泉松溪弄至石達石公路工程（繞城南路）：項目起點松溪弄（麗龍高速公路龍泉互通出口），經古井灣、芳野、至終點石達石，路線長8.0公里，二級公路標準，總投資約2.2億元，“十二五”期間進入前期研究。

（2）聯網公路建設

聯網公路的建設堅持以人為本，深入貫徹科學發展觀的必然要求，是改善農村發展環境，改善和助推農村群眾致富奔小康的重要基礎和條件。只有加快聯網公路的建設，才能有效開拓農村市場，刺激農村消費；才能加快農村經濟轉型，促進農村經濟增長，逐步縮小城鄉差距，逐步實現城鄉一體化；才能改善農村的生產、生活條件，提高農村人民生活質量；才能實現全面建成小康社會的目標。為此，“十二五”期間，龍泉市在加強區域干線公路的建設同時，重點加強農村公路網建設，加快推進城鄉一體化進程，進一步增強與區域干線公路網和聯網公路之間的聯系，有效增加路網密度、切實提升路網通達深度、改善農村的交通條件，使公路由目前的放射狀向覆蓋全境、相互交錯、四通八達的網絡狀轉變。龍泉市“十二五”期間計劃建設聯網公路254.6公里，總投資約2.04億元。

(3)公路客貨運輸站場

公路客貨站場是一個地區經濟發達、社會發展水平的重要標志之一，是一個擴大外流的重要窗口，是城市客貨流的終端，是現代化的城市人口、資源流通所必須配備的基礎設施。站場的建設要堅持科學規劃、客貨兼顧、合理布局、協調發展、方便轉換等原則。“十二五”期間，規劃新建交通物流中心1個，交警大隊車輛服管理務中心1個，公路站場8個，農村貨運網絡點30個，港灣式停靠站150座，總投資2.72億元。

隨著麗龍高速公路的建成通車、龍慶高速公路的開工建設，龍泉市的區位優勢正逐步顯現，依托麗龍高速、龍慶高速，合理利用現有的物流基礎，加強貨運站場規劃、建設與管理，是龍泉市物流產業發展首要解決的問題。“十二五”期間，龍泉市規劃在松溪弄建設交通運輸物流中心工程（包括交通物流中心、客運中心站及養護中心），形成與其它運輸方式相互依托，有機銜接，服務于全市乃至浙西南地區的地區性運輸樞紐，規劃用地178畝，項目總投資1.70億元。 同時還在回歸工程地塊規劃新建車輛管理服務中心（包括車輛管理、事故處理服務中心、汽車摩托車檢

表4-2 “十二五”期間龍泉市公路客貨運站場規劃表

測中心及其它附屬用房），項目投資2900萬元，目前已完成項目建議書。

4.2.2水路

1、規劃目標

加快水上康莊工程建設，改善庫區兩岸的交通條件，最大程度消除交通設施的安全隱患，為庫區群眾提供更人性化、更舒適的出行條件，為實現城鄉一體化、統籌城鄉發展提供有力保障。

2、建設重點

“十二五”期間，規劃水上康莊工程總投資5183萬元，其中新建庫區碼頭5座，投資1650萬元，渡埠改造18座，投資1200萬元，撤渡建橋2項，投資990萬元，渡船改造13艘，投資273萬元，配套設施建設投資1070萬元。

4.2.4油氣管道

1、規劃目標

加快推進油氣管道建設的研究，盡早使龍泉接上國家油氣管道網絡，改善和提高人民群眾的生活質量。

2、建設重點

“十二五”期間，爭取麗水至龍泉油氣管道項目立項，做好油氣管道線路布局、油氣中轉站點的規劃與研究。

4.3　交通設施養護

1、規劃目標

“十二五”期間，龍泉公路以科學發展觀為統領，緊緊圍繞打造品質型、平安型、生態型、服務型、陽光型公路的目標，以“提升管理水平、推進科學養護、強化應急保障、提供優質服務”為重點，繼續保持我市公路及其設施的完好狀態，及時完成病害橋隧、“三高”路段和臨水臨崖路段安全保障工程的改造，保障行車安全舒適、暢通；繼續完善國、省道路面大中修和文明公路創建，確保公路的使用質量和服務水平穩步提高。“十二五”期間，龍泉市公路養護共計投資4.96億元。

2、養護重點

（1）農村公路路面大中修

大力推進農村公路大中修，確保公路好路率達到較高水平，“十二五”期間，規劃完成農村公路大中修245.79公里，投資12289.4萬元。

（2）公路安全保障工程

“十二五”期間，公路安保工程總投資約9545萬元，其中公路安全設施補充完善經費4685萬元，公路危險邊坡治理約4860萬元。

（3）危橋隧道照明改造

“十二五”期間，完成公路危橋危隧改造65座，共投資1531.5萬元，其中公路危橋62座，投資1151.5萬元，公路隧道照明改造3座，投資380萬元。

（4）文明公路創建

“十二五”期間，規劃創建文明公路322.412公里，投資6000萬元。

（5）干線公路路面大中修

“十二五”期間，完成國、省道路面大中修工程140.228公路，投資19600萬元。

（6）養護站場建設

“十二五”期間，新建安仁中隊、錦溪中隊、花橋治超點3個，規劃建設占地面積20畝，投資700萬元。

4.4?交通運輸服務

4.4.1道路旅客運輸服務

1、規劃目標

進一步實現公路客運服務的便捷化、集約化和規范化。至2015年，建立以客運班車為主導，旅游、包車客運為補充的多層次道路客運服務系統；優化省際、市際、縣際和區域內客運線路布局，逐步實現長途客運結點化、中途客運直達化、短途客運公交化、出租車客運便捷化；加快推動新農村建設，構建便捷的農村客運網絡，以市場經濟為導向，以可持續發展為前提，建立客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通運輸體系。

2、發展重點

（1）城際快速客運系統

通過模式創新、服務創新、體制創新，進一步提高客車等級，增加快客發車密度，提高快客服務質量。隨著人民生活水平提高，人們對客車舒適性、安全性要求越來越高，特別是對長途客運要求更高。加快構建以城際快速軌道交通、高速公路為主體的客運快速交通系統,積極應用信息化手段，打造以“零距離”換乘為目標的城際快速客運系統。

（2）城鄉客運網絡

通過打造城鄉客運分級場站網絡，形成城市公交與城鄉客運的有效銜接機制，拓展和完善城區和農村客運交通網絡，滿足人民群眾的基本出行需要；并逐步向提供更通暢、更快速、更便捷、更安全、更舒適的交通條件發展。基本解決原有農村客運市場的不足，使城鄉客運服務質量全面得到質的提升。

（3）城市公共交通系統

城市交通的總體目標是以人為本，以最小的成本和便捷的方式實現人和物的流動。與此同時，使交通運輸所產生的對社會環境和公眾健康的不利影響減少到最小，通過加強投放力度與服務質量監督機制，建立以常規公交為主體、出租車為補充的一體化公交體系，滿足人民群眾日益增長的出行需要。隨著公路網的逐漸形成，中心鎮建設的逐步推進，形成人口向中心鎮集聚，城區與中心鎮、鄉鎮與鄉鎮之間的人流交往日益增多，同時隨著城區的擴建，城區與城郊之間的交通也日益密切，將有助于城鄉公交的建成，城市公交的進一步發展。至2015年爭取中心城區公交班次密度達到每10分鐘一班，乘客平均候車時間控制在10分鐘以內，基本滿足城市居民用車需要。

4.4.2道路貨物運輸服務

1、規劃目標

緊緊圍繞“大物流”發展戰略，以市場為導向，以提高服務質量為宗旨，積極引導物流企業走經濟、高效、環保型發展道路，為運輸服務的發展提供可靠保障。充分發揮公路“門到門”的特性，以公路多式聯運為重點，構建以快速、便捷、及時、安全為主要目標的公路貨運服務系統。至2015年，全市道路年貨運量達到409萬噸、37236萬噸公里。傳統道路貨運企業加快向現代物流企業轉型，構建城鄉配送網絡密集、專線快運體系完善、運輸組織方式先進的道路貨運服務體系。到2015年，基本建成公路、鐵路、水路聯運為框架、以貨運樞紐站場為節點、以信息服務為手段，有效銜接各種運輸方式的現代道路貨物運輸服務系統，形成區域貨運交通物流中心。

2、發展重點

（1）加快基礎設施建設

建設物流基地，打造物流發展設施平臺。培育貨物運輸有形市場，加快道路運輸信息化程度，通過物流企業建立道路運輸信息平臺，構建運輸信息網絡，提高道路運輸管理效率和駕馭市場的能力，降低車輛空駛率。將轄區散、小、弱的個體貨運經營者統一到物流行業當中，通過物流對貨源實現重新配置，有利于道路貨物運輸走上規模化經營。推進專線和快運建設，擴大服務范圍，提升服務水平，降低運作成本，形成輻射全省范圍的時效性干線快速貨運網絡。

（2）城鄉配送

農村物流是我國物流發展不可或缺的生力軍，建設社會主義新農村必須推進農村物流發展。農業作為一個物質生產部門，必然存在供應物流與生產物流。將農副產品準確、快捷地傳送到消費者手中，完成其向商品轉化即實現農業最終價值的過程。按照一體化運作、集約化組織、信息化支撐、專業化服務的發展方向，鼓勵專業配送、協同配送，培育知名度較高、市場份額較大、配送網絡健全的城鄉配送企業，至2015年，初步形成基礎設施布局合理，組織化水平較高，經營機制比較完善，配送網絡基本形成，法制健全、服務便利、雙向高效、種類豐富的城鄉配送服務體系。

4.4.3水路運輸服務

1、規劃目標

至2015年，水路客運量達到33萬人，水路貨運量達到75萬噸。促進水運運輸服務能力穩定增長，建立健全水運市場監管體系，確保水路運輸安全，提升水運行業管理能力和服務水平。

2、發展重點

積極開發利用內河資源，逐步建成安全、高效的內河船舶運輸系統。逐步建成標準、規范、機動、靈活的水路服務系統，加快船舶標鋼質化、標準化建設，開辟水上旅游航線，培育專業化、規模化企業參與運營；增設碼頭、渡埠，縮短水路陸路換乘距離，方便群眾出行；逐步建立水上救助服務系統。

4.4.4運輸裝備發展

1、規劃目標

至2015年，全市營運客運車輛總量達到200輛，客位4420個；全市營運貨車達到1000輛，2800噸位。而貨車結構進一步優化，專用貨車、重型車、廂式貨車比例繼續提高，其中重型車占營運貨車比例2015年10%，專用車占營運貨車比例2015年2%，廂式車占營運貨車比例2015年5%。全市渡船11艘、全部實現鋼質化，標準化。逐步淘汰木質貨船。大力發展水上旅游、休閑、觀光旅客運輸船舶。

2、發展重點

（1）公路運輸裝備

客運工具向高速化、高級化、舒適化三大發展目標邁進。其中，高速公路、國省道干線客運、旅游客運基本實現以高級客車為主的運力結構，高級客車在其中的比例達到80%以上；城鄉客運運力以中級客車和普通客車為主，逐步提高中、高級客車比重，空調客車的比重70%以上。大型，中高級客車的比例則繼續增加，預測2015年30座以上營業性客車達到35輛，1320客位。中高級客車占營運客車比例2015年預測達到85%。貨運工具實現專業化、結構合理化、自重輕型化、快速化和標準系列化。加快普通敞篷貨車的廂式化進程，促使化學危險貨物、大型物件、冷藏保鮮貨物等運輸的專業化。貨車結構進一步優化，專用貨車、重型車、廂式貨車比例繼續提高，其中重型車占營運貨車比例2015年10%，專用車占營運貨車比例2015年2%，廂式車占營運貨車比例2015年5%。

（2）水路運輸裝備

目前內河航運船舶存在船型落后，船舶設施配備不完備，船舶安全性能及技術狀況差，標準化程度低等問題。大力發展水上旅游、休閑、觀光旅客運輸船舶。淘汰老舊客運渡船，確保運輸安全。客運船將向標準化、快速化、舒適化及現代化方向發展。

4.5?交通行業管理

4.5.1法制建設

加強交通行政執法隊伍建設，強化交通行政執法人員錄用培訓，考核和管理的監督檢查，實現對執法隊伍動態的科學管理。提高執法人員的行政執法水平。提高交通行政執法信息化程度，推廣應用交通行政執法綜合管理交流信息平臺和數據中心。加強行政、運政、港政和航政的管理力度。完善交通行政復議工作機制，暢通行政復議渠道、妥善解決行政爭議，化解人民內部矛盾，維護社會穩定。開展交通法制普法宣傳教育，緊緊圍繞交通改革發展的重點目標任務和人民群眾關注的熱點問題開展法治宣傳教育活動。

4.5.2科技創新

認真貫徹落實科學發展觀，大力開展科技創新。選擇重點公路工程建設和養護管理中的關鍵技術，組織科技力量，開展技術攻關和科技創新，解決建設和養護中涉及的重大技術問題。開展發展綠色生態公路建設和交通運輸的減排治污的課題研究，促進交通服務水平的全面提升。

4.5.3人才教育

加大人才引進培養力度，不拘一格選擇錄用人才。鼓勵強化工程技術人員參與各類教育培訓，以提高技術業務水平。加大力度引進各類高學歷或高級職稱的中青年人才，加強人才隊伍建設，加強后備干部培訓,培養造就一批具有現代領導管理水平，綜合素質高，開拓創新、廉潔自律，依法行政的交通黨政管理人才。

4.5.4信息建設

在遵循國家和行業標準的前提下，根據交通電子政務應用發展的進程，逐步建立完善我市交通信息化標準體系，推進交通信息化建設和應用走上規范化、標準化、制度化軌道。利用現有的交通網絡資源，建設整合統一的龍泉市交通網絡、實現省市和基層各部門政務網絡互聯互通，構建政務辦公自動化管理平臺。構建交通數據中心框架體系，有效開發利用信息資源，實現信息共享，實現建設工程檔案信息化管理。發揮各應用系統的綜合效益，提高交通部門對綜合事務的處理能力圍繞交通建設、交通運輸、運輸管理、路政管理、港航管理等業務管理主線，實現市場監管，提高交通部門分析決策能力。

4.5.5安全保障

1、繼續加強安全生產責任制的制度建設

繼續深化安全生產責任制，提升交通安全生產管理水平、道路運輸安全指標不突破省市考核目標，水上運輸和渡口安全管理要繼續加強與當地鄉鎮政府協作、落實安全責任制、鞏固水上運輸和渡口35年安全，無事故的好成績。使龍泉綜合交通運輸安全性不斷保持增強。

2、繼續加強交通建設工程安全管理，

健全完善各項交通工作建設安全生產管理的網絡體系。開展安全生產教育培訓。每月定期召開工地安全生產例會，開展安全生產巡查和督查，發現隱患，及時組織整改，加強交通工程建設的質量監理，確保工程建設質量。推進安全文明標準化管理。

3、加大投入加強運輸道路安保工程建設

龍泉沿庫、沿溪、臨崖的公路較多，這些路段存在安全隱患，要繼續加大投入，增設交通標志、標線、護欄、護墩等安保工程建設；加快危橋改造，使公路安全保障系統日趨完善。

4.6 　“十二五”綜合交通運輸發展投資估算及資源利用估算

1、投資估算

“十二五”期間，龍泉市綜合交通運輸發展共需資金約88.21億元。其中：鐵路建設項目需資金8.88億元，公路建設項目需資金71.2億元，公路站場項目需資金2.72億元，交通設施養護需資金4.89億元，水路交通基礎設施項目需資金0.52億元。

2、建設用地估算

“十二五”期間，龍泉市綜合交通運輸建設用地需要1529公頃。其中：鐵路建設用地193公頃，公路建設用地1318公頃，公路站場建設用地18公頃。

1、按照市委市政府提出的打造“活力龍、幸福泉”的總體目標，和全面建設交通樞紐中心、交通物流中心的要求，采取以下政策和措施保障，積極推進規劃順利實施：

(1)?建議市財政預算中安排交通項目配套資金；

(2)?加大對城鄉公交發展的扶持，建議建立財政補貼城鄉公交客運機制；

(3)?在土地規劃中，充分考慮交通用地需求；

(4)加快項目前期工作進度，注重前期工作質量；

(5)?做好本規劃與龍泉市其它行業規劃的銜接，統籌兼顧，協調發展。

2、積極爭取上級相關部門對龍泉交通運輸發展的支持。

3、鞏固“十一五”期間規劃實施的成功經驗，進一步完善政府主導，群眾積極參與的綜合交通運輸發展新機制。鄉鎮街道仍然是農村聯網公路組織實施的主體，要加大規劃的宣傳力度，深入發動群眾，確保規劃的順利實施。

本規劃經專家論證，報龍泉市政府批準后，具有指導性和嚴肅性。要確立規劃在實施中的指導地位，確保規劃確定的目標和任務落到實處。

附表

1　　　　　　　　　　 “十二五”規劃主要指標框架表