龍泉市建設事業發展“十一五”規劃綱要

龍泉市建設事業發展“十一五”規劃綱要

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一、我市“十五”期間工作回顧
?“十五”期間的五年，是在市委、市政府的正確領導下，堅定不移地實施“二次創業”發

展戰略，大力實施城市化戰略的五年；是大投入、大發展、大建設，我市經濟社會快速騰飛

的五年；更是我市加快建設“山水古城、文化名城、旅游新城”，城市建設突飛猛進、建設

事業全面? 發展的五年。回顧過去的五年，建設系統認真貫徹落實市委、市政府的決策部署

，堅持牢固樹立和落實科學發展觀，準確把握建設脈搏，適時采取有效措施，解放思想、攻

堅克難，各項建設工作均取得了新的進展。
1．規劃工作卓有成效。五年來，我們完成了新一輪的《城市總體規劃》修編，并已得到省

人民政府的批準。城市規劃區范圍內控制性詳規平均覆蓋率超過70%。完成了《龍泉市城市

色彩規劃》等規劃編制，實現了現有城市規劃區范圍內專業（專項）規劃的基本覆蓋，開展

了《城鄉統籌發展規劃》的編制。《七鄉鎮總體規劃》、《龍泉溪兩岸景觀規劃》正在抓緊

編制中。
2、城市建設形勢喜人。五年來，建設系統大力實施城中道路網工程，城市基礎設施和城市

功能進一步完善，發展的潛力空間進一步得到挖掘。我市累計完成市政公用基礎設施建設投

入7.39億元，新建成城市道路 22.45公里，新增城市綠地面積33.6萬平方米，城市建成區面

積4.72平方公里,比2000年相比擴大了51萬平方米。
3.公共產品供給能力大大提高。全市日供水能力提高了3.25萬立方米,用水普及率達100%。

燃氣儲氣能力從2001年的250萬立方米提高到2005年的460萬立方米，燃氣普及率從94.6%提

高到98.1%;城市公交車從2001年的每萬人1.9標臺提高到2005年的每萬人4.47標臺。
4．建筑業、房地產業規模迅速壯大。五年來。全市累計實現建筑業總產值18.41億元，建筑

業已成為我市支柱產業。房地產業逐步走出低谷、走向繁榮。全市累計完成房地產投資額

8.73億元,累計商品房竣工面積45.92萬平方米,累計商品房銷售面積達到36.76萬平方米，為

城市發展提供了強有力的物質基礎。
5．城市面貌日新月異，亮點紛呈。五年來，我們立足于“山、水、古”這篇文章，強化城

市旅游功能，把龍泉建成山、水、城交相輝映，歷史文化和現代化文明有機融合的旅游城市

。萊茵花園、江南花園、華龍酈都等一批高中檔住宅小區拔地而起；四大入城口的綠化景觀

因地建景，葉紹翁故居—杏園精雕細琢，充分體現了古城龍泉的特色；亮化工程讓夜晚的龍

泉華燈齊放、霓虹閃爍。通過創建衛生城市、文明城市、綠色城市活動，不斷優化人居環境

，為市民創造滿意城市，龍泉這顆浙西南明珠正日益變得光彩奪目。
回顧“十五”工作，我市建設事業得到了長足的發展，贏得了市委、市政府和麗水市建設局

的充分肯定，得到了廣大人民群眾的好評。這些成績的取得，是認真貫徹落實市委、市政府

正確決策的結果，是有關部門協作、支持的結果，是建設系統廣大干部職工辛勤工作、共同

努力的結果。但在工作中的矛盾與問題依然存在。面對融資難、征地難、拆遷難等城市建設

中的突出問題，我們尚未能從機制上找到長效解決辦法，仍然在相當程度上制約了工程建設

；城鄉結合部違法違章建設突出，規劃的實施管理有待于進一步加強。城市功能設施配套水

平與市民需求還存在一定差距。今后要科學、合理地完善城市規劃體系，加強市民的規劃法

制意識教育，規范商品房市場運作，積極爭取政策以加快城市建設進度，努力解決好征地、

拆遷、資金三大矛盾，為加快城市發展提供保障。
二、“十一五”時期建設事業發展前景分析
“十一五”時期是我國全面建設小康社會承前啟后的重要歷史階段，也是建設事業創新發展

的重要機遇期。在全球經濟一體化和國家宏觀經濟大背景下，建設工作即有許多有利條件，

也有不少不利因素，主要體現出以下幾個特點：
（一）全球性區域經濟的協調發展，為建設事業的發展帶來無限生機與挑戰。
??? “十一五”時期，和平與發展仍是全人類面臨的共同主題，世界基本政治格局和發展方

向不會改變，國際形勢總體穩定，局部動蕩的基本態勢也不會改變。國際經濟、貿易和金融

仍是處理國家關系的重要內容，各國依然會把加快經濟發展，經濟實力作為國家政策的基本

目標之一。經濟全球化的加快，外來資本對區域發展的整合與提升，一是制度包括資本的整

合與提升，二是產業整合與提升，世界經濟將出現新一輪的產業結構和調整。這會使中國能

夠更方便快捷地在全球范圍內配置資源，吸收或引進國際資本、國際技術與人才，也會使更

方便的開拓國際市場，從而使中國經濟增長獲得更多的國際資源(市場)的支撐。?
??? “十一五”是我國經濟進入新一輪增長周期的上升期；也是人均GDP從1000美元向3000

美元邁進的黃金發展期。以構筑社會主義和諧社會為目標的全面小康社會建設將深入進行，

各項社會事業大大發展并成為推動經濟增長的重要動力之一。工業化、城市化進程將進一步

加快，并仍然是“十一五”時期經濟社會快速發展的主要載體。從浙江省情況看，“十一五

”是我省人均GDP從3000美元向10000美元奮進的重要時期，拉動經濟社會發展的動力，一是

來自與國際接軌，進一步融入以上海為龍頭的長三角而帶來的整合資源和巨大發展空間的拉

力；二是來自內部產業結構調整與升級的壓力；三是來自統籌區域發展中以發達地區發揮后

發優勢形成新的經濟增長點的推動；四是來自進一步體制創新和深化改革的活力。這四種力

量將推動浙江的發展繼續走在全國的前列。
??? 二十一世紀頭二十年，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，它給

建設事業帶來了選擇和機遇，也增加了困難和挑戰，迎來了無限生機和希望。
??? （二）加速推進城市化是提高城市功能，實現跨越式發展的必然途徑。
??? 按照城市化發展規律，城市化水平達到以30%左右時，進入快速發展階段，達到70%時；

進入相對穩定階段，一般說呈先快后慢的發展趨勢。2005年，我市城市化水平達到??? %，

已進入城市化加速發展的階段，這種發展趨勢與世界城市化發展的總趨勢是一樣的。城市是

區域經濟發展的火車頭，城市與區域經濟好比火車頭與車廂的關系，城市越大。綜合實力越

強，對區域經濟帶動作用就越大。世界上有競爭力的經濟區或經濟帶都是與大城市或城市群

緊密聯系在一起的。要縮小欠發達地區與發達地區的差距，打破區域經濟發展的不平衡，完

成工業化中期階段的任務，實現跨越式發展，必須牢牢把握和順應城市化發展的內在規律，

始終不渝地全力推進城市化。
?? （三）加強土地、投資等政策的嚴肅性和連續性，將對城市建設產生直接而長遠的影響

。
國家對土地、投資等政策的嚴肅性和連續性，對基礎設施建設產業直接而長遠的影響。國家

對土地實行最嚴格的管理制度，以及新的投資改革決定等，將直接影響我市“十一五”期間

城市基礎設施項目的建設。國務院投資體制改革決定合理界定了政府投資職能和范圍，明確

政府投資主要用于加強公益性和公共基礎設施建設。并建立投資決策責任追究制度。另一方

面，鑒于我市土地資源緊缺和長期性，以及國家實行最嚴格的土地管理政策的嚴肅性，“十

一五”期間我市城市建設用地矛盾將十分突出。
（四）統籌城鄉協調發展，將對城鄉基礎設施建設賦予新的含義。
統籌城鄉基礎設施建設是統籌城鄉發展的重要載體和前提。應該清醒地看到，在城市建設突

飛猛進的背后，農村的教育、文化、衛生、體育、環保及供排水等基礎設施建設遠遠落后于

城市。如何打破城鄉基礎設施分割的體制，促進城市基礎設施加快向農村延伸、城市公共服

務向農村覆蓋，是真正落實科學發展觀的必然要求，是“十一五”期及今后長期的工作任務

。
（五）城市市政公用事業改革和規范建設市場的任務仍然艱巨。
“十五”期我市市政公用事業改革雖然有所進展，但隨著經濟和社會事業的發展，人民生活

水準的提高，對公用事業設施的質和量將提出更高的要求。
隨著城市規模的擴展，大投入、大建設、大發展對建設事業確保工程質量、規范建設市場增

大壓力。建設市場準入和請出制度需進一步改革完善，建設項目業主和承包商的行為需進一

步規范，工程建設強制性標準的實施監督機制有待完善，還沒有建立起完善的法規體系和統

一、開放、有序競爭的建筑市場，建設行業的運行機制和整體素質還不能完全適應形勢發展

的要求，改革整頓規范建設市場的任務十分艱巨。?
??? 三、建設事業“十一五”發展指導思想和目標
???? （一）指導思想
以十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀和省委“八八

戰略”、麗水市“三市并舉”戰略，以統籌城鄉規劃建設、推進城市化、城鄉一體化為主線

，以深化城市規劃、完善城市功能、強化城市管理、壯大城市產業為重點，大力實施“生態

立市、工業強市、旅游興市、文化名市”發展戰略，突破基礎設施瓶頸，服務工業“第一經

濟”，加快“一區、兩園、兩基地”建設，進一步發揮建設事業在我市經濟社會全面、協調

和可持續發展的作用。
??? (二)發展目標
今后五年建設事業發展的目標是：
圍繞“山水古城、文化名城、旅游新城”的城市特色定位，致力于打造精品城市、特色城市

和富有個性的城市。全力做好“一街、兩岸、三山、四園、五路”文章，加強城市規劃、建

設和管理，使城市框架基本形成，功能趨于完善，加快把龍泉建成山水人居與生態旅游休閑

城市。
——以強化中心、完善結構、拓展通道、功能整合、生態共建、資源共享作為我縣城鄉建設

方針。
——以統籌的理念推進城市化進程，中心城市建設要具有功能完備、管理有序、系統協調、

特色鮮明、環境優美的山水生態旅游城市。
——積極探索市政公用設施有償使用方式，做好城市無形資產市場化營運，積極爭取國家政

策性資金扶持，進一步拓寬城市建設資金渠道。
——加快建設領域產業經濟結構調整，實現結構的優化升級。調整所有制結構，加快非公有

制經濟發展；調整行業結構，增強資本經營、技術開發、市場競爭和抵御風險和能力；努力

發展多元經營，尋求新的經濟增長點。
——加快八都、安仁、小梅等三個中心鎮和?? 等六個重點鎮建設，發揮其小區域中心作用

。
——理順城市管理體制，創新城市管理模式，推行城市分級管理，以人為本，優化城市環境

，改善人居環境，提升城市品位。
建設事業發展“十一五”期末的預期目標是：
——城市化進程協調有序。到2010年，力爭市區人口發展到10萬人，建成區面積達到9.9平

方公里，全市城市化水平達50％。初步把我市建成為甌江源頭山水人居與生態旅游休閑特色

鮮明的小城市。
——城鄉規劃體系基本健全。基本形成覆蓋城鄉的規劃編制體系，比較完備的城鄉規劃標準

體系，初步建立以城鄉規劃編制體系、城鄉規劃監管體系、城鄉規劃標準體系為支撐的龍泉

市城鄉一體的空間規劃制度。
——城鄉建設富有活力和特色。按照城鎮體系總體布局構建以市區為核心、三個中心鎮為依

托、六個重點集鎮為基礎，與龍泉經濟社會發展相適應的市域城鎮體系，推進城市化進程。

“十一五”期間，完善城中道路網，建設城東道路網，抓好城市拆遷和舊城改造，加大城市

綠地、景觀建設，五年內新增城市的道路8公里。
——產業持續健康發展，產業規模進一步壯大。基本建立統一開放、競爭有序的市場管理體

制，實現住房價格穩定。五年內實現房地產開發投資額達到13億元，滿足廣大居民不斷提升

的居住需要。
——住房供應和廉租保障體系基本完善。加快經濟適用房、拆遷周轉房、過渡房和廉租房的

建設，建立健全“三位一體”的城鎮住房供應體系。五年內，投資1.5億建成經濟適用房、

廉租房10萬平方米。
——人居環境顯著改善。污水處理、垃圾處理等環境衛生設施基本配套，到2010年，全市全

面完成污水處理設施建設，城市污水處理率達50％以上，城市垃圾無害化處理率達100％。

城市人均公共綠地面積增加到15平方米以上。
???? (三)發展重點
??? 1、加快城市化、信息化進程，拓展城市發展新空間。
按照信息化城市的要求，堅持高標準、高起點、高速度的推進信息化建設，以信息化帶動中

心城市現代功能的優化組合。實施市區優先發展，加強城市基礎設施建設，完善城市功能，

培育城市特色，強化城市管理，壯大城市產業，進一步拓展城市發展空間，增強城市核心競

爭力。全面實施新一輪的城市總體規劃，按照“北居南工”的布局，實施“東擴南拓”工程

，積極開發金沙新區，加快舊城改造，形成南北互動、東西并進的城市開發格局。
2、以構建和諧社會為目標，扎實推進社會主義新農村建設。
建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會

和現代化建設全局，是構建社會主義和諧社會的一項長遠而艱巨的目標。建設社會主義新農

村一定要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，搞好規劃。要加強農村基礎設施建設，為

群眾的生產、生活提供舒適優美、安居樂業的環境，提高生活質量。要抓住國家對基礎設施

建設投入的重點轉向農村這一有利時機，加快農村農田基本建設，加強農村道路、電網、通

信、燃氣、供派水、垃圾處理等基礎設施建設，加強教育、衛生、文化等農村公共事業建設

，不斷提高農村的物質文明和精神文明。
??? 3、調整建設行業結構，實現結構的優化升級，達到質和量同步提高的轉變。
??? 以住宅與房地產市場化改革、完善住房供應政策、市政公用事業改革、投融資體制改革

、建設企業經濟結構調整、城鄉統籌為重點，堅持建設事業發展中提高規劃、設計、建設、

咨詢、物業、管理等方面的水平，提高競爭力；堅持在建設事業的快速發展中全面提高建設

工程質量；堅持在城市化加速進程中，合理調整生產力布局，著力改善基礎設施和生態環境

。
4、提高城鎮管理水平。
增強經營城市的理念，盤活城市資本，積極探索經營城市、管理城市的新途徑。進一步創新

城市管理思路、管理體制、管理手段和管理方式，加強城市運行重點環節的管理，提高城市

運行效率。完善城市規劃體系，加強規劃實施監督管理。深入開展城市綜合整治，大力實施

綠化、美化、亮化、凈化工程，整治臟、亂、差現象，改善城市面貌。強化街道綜合管理職

能，加強社區居委會建設。積極推進綜合執法，努力提高城市管理水平。
5、發揮科技先導和支撐保障作用，促進建設事業技術進步。
堅持突出重點，以點帶面，全面推進建設科技工作的基本思路，重點抓好建設事業科技發展

規劃和戰略性研究工作；城鎮化戰略及關鍵技術研究工作；建筑節能可持續發展工作；信息

化與專家咨詢工作，為建設事業貫徹落實科學發展觀奠定基礎。
??? 四、建設事業發展“十一五”規劃的主要任務
??? (一)進一步強化規劃和宏觀調控，加大規劃實施力度，實現城市化進程的新提速。
以新一輪城市總體規劃實施為契機，抓緊調整和完善城區各專業規劃和詳細規劃；加快金沙

區塊和甌江兩岸地塊的修建性詳規及相關等專項規劃的編制工作。市區控制性詳規覆蓋率達

到 ％以上。???
統籌城鄉規劃，以城鄉一體化規劃引導和促進全市布局的進一步優化，爭取到“十一五”期

未全縣控制性詳規覆蓋到建制鎮和中心村。
加大規劃實施力度。要緊緊抓住戰略機遇期，加快新一輪城市規劃確定的一些重大項目上馬

。一方面要加快中心城市先進制造業基地建設，不斷集聚人口，強化產業和要素的集聚輻射

能力。另一方面，要積極引導中心城鎮向心發展，與城市規劃和發展思路對接，整合人口、

產業、優勢，努力構建布局合理，功能互補、協調發展的城鎮體系。
??? 完善規劃編制、規劃法規、規劃監管體系。逐步完善各類規劃和建設項目的公示制度。

建立健全“設計招標、公眾參與、專家評審、領導決策、社會監督”工作機制和“批、管、

驗”分離的內部制約機制，廣泛接受社會監督。完善規劃法規，加強規劃實施的監督管理，

確保規劃在實施過程中的權威性和嚴肅性。進一步加大規劃執法力度，有效遏制違法建設行

為。
??? (二)加快基礎設施建設，努力實現城市建設新突破。
加快推進城市化，實現城市建設新突破，必須打破常規搞建設，加大投入上項目。“十一五

”期我市計劃投入城市建設資金40億元。全力實施交通“一縱、一橫、二連、三線”的城市

交通主骨架，優化城市網絡。要繼續加快城市道路建設，建設劍川大道、松溪路、后沙路、

中山東路、華樓東路、浙大路等6項道路工程。完善“八路一橋”，形成快速、安全、便捷

的城市交通運輸網。??????????????????????????????????????????????
圍繞“兩山一江”這一城市生態主線，加強公園、綠地、內河等城市環境建設，深入挖掘城

市自然稟賦和歷史人文內涵。要加快甌江休閑觀光帶、西街歷史古街區、留槎洲水上公園、

青瓷文化村、寶劍文化村、九姑山、棋盤山、披云山、鳳凰山等重點項目建設，使之成為景

觀亮點。抓好周邊山體綠化的建設，大力發展城市園林綠地。努力建設生態式園林城市。
??? 完善城市供水、排水和污水處理系統，完成城市生活污水處理廠建設。進一步完善、擴

建生活垃圾填埋場及配套的滲漏液處理設施建設。堅持公交優先原則，積極發展公交車，加

快城市快速公交車道建設。開展城市管道燃氣發展的前期工作。
??? (三)統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化。
城市化是城鄉一體化的基礎，城鄉一體化又是城市化發展的目標和新階段。因此，必須把統

籌城鄉發展，加快城鄉一體化納入城市建設的宏偉目標通盤考慮。
進一步明確“一級三軸兩翼”的空間布局框架，努力謀求從更高的層次、更大的規模、更大

的區域上實現我市經濟社會的聚集和跨越式發展。加快培育市域經濟增長極，大力實施“東

擴南拓”工程，按照“北居南工”的格局，進一步拉開城市框架。著力推進高速公路走廊地

區的發展，加快城鎮基礎設施建設，增加城鎮群的輻射范圍及凝聚力。統籌推動“兩翼”發

展，大力實施人口遷移、下山脫貧，促進生態建設和保護，加快南、北部中低山區的發展。
按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義

新農村建設。加快城市規劃區內農居點規劃編制，逐步試行農民公寓建設；以城鄉一體化規

劃及區域村莊布局規劃為指導，合理規劃建設中心村，加快“百村示范、千村整治”工程及

康莊工程建設；完善集鎮基礎設施配套，提高環境質量，鼓勵農民自愿下山脫貧，實現城鄉

資源共享，以滿足群眾的物質、文化生活日益提高的需要，促進城鄉一體化建設健康發展。
??? (四)緊緊圍繞“雙創”工作，塑造美好城市形象。
圍繞我市開展爭創全國文明城市工作先進城市和保持國家衛生城市目標，著力提高城市管理

水平，提升城市品位。
要按照“亮化、美化、潔化、靜化”工程的要求，抓好市容環衛設施建設，全面整治? 城市

內河，加快推進?? 無害化垃圾填埋場工程、污水處理廠及管網收集項目建設。按照布局合

理、方便群眾的要求，“格式化”城市零星地塊，建成一批停車場。新建和改造公廁 座，

到2010年一、二類公廁比例達? ％以上。抓好市政公用設施建設。重點抓好城市道路、橋梁

和江濱區塊路網建設，基本形成較完善的城區交通網絡。抓好市民公園、文化公園、九姑山

公園和劍瓷主題公園等城市休閑設施建設。抓好城市重要地段、區塊的綠化美化，大力推廣

城市垂直綠化、屋頂綠化、陽臺和室內擺花養草，構建體型、復合性綠色空間。開展園林式

居住區、花園式單位的創建活動。提高城市綠化覆蓋面和綠化檔次。加強市容環境衛生管理

。以街巷里弄、集貿市場、公共場所、廣場綠地、城郊結合部、城市出入口和居民屋頂為重

點，綜合整治環境衛生，落實“門前三包”責任制，加強城區垃圾袋裝化、密閉化管理，徹

底清除衛生死角。
大力實施文明示范工程。圍繞“山水古城、文化名城、旅游新城”的城市特色定位，建成一

批富有龍泉特色的標志性設施項目和城市景觀。在進一步深化華樓商業示范街創建的基礎上

，加大對主要繁華街道街景美化，亮化的改造建設和日常不文明行為的管理力度，抓好中山

街、新華街、賢良路等路段文明示范街創建工作。
(五)規范市場，著力培育、促進建筑業的快速發展
建筑業是國民經濟發展的支柱性、先導性產業、是國民經濟各部門和人民生活提供基本物質

條件的產業。要進一步優化企業結構，提高資質檔次和管理水平，加快企業組織結構調整步

伐；建立適應社會主義市場經濟發展建筑施工和企業運行機制；鼓勵企業實行跨行業、跨產

業的企業資產重組，以全面提升建筑企業檔次；進一步提高企業管理水平，立足于創新和人

才開發，實現科技興業；建立和完善現代企業制度的管理模式，增強企業的綜合實力和經營

活力，提高企業的市場競爭力；進一步規范建筑市場秩序，嚴格落實工程建設強制性標準，

完善工程監理制，嚴格工程質量和安全生產管理，確保大建設．大發展過程中的項目建設質

量和安全；建立激勵機制，深入開展創優創杯奪標活動，積極鼓勵企業向縣外、省外競爭；

認真加大市場監管力度，強化招投標管理。
??? (六)營造良好的市場氛圍，促進住宅與房地產業健康有序發展。
??? 住宅與房地產業的健康有序發展，事關國民經濟正常運行和社會穩定，必須始終堅持住

宅商品化方向，加強政府的宏觀調控作用，努力實現房地產市場總量基本平衡，結構基本合

理，價格基本穩定。要初步建立商品房、經濟適用房、農民公寓、廉租房等住宅分層供應體

系和保障機制；以加強社區建設，推進物業管理為手段，進一步優化居住環境；以國家產業

政策為導向，加強政府的宏觀調控，規范中介服務，提高市場運行質量，促進房地產業持續

健康有序發展。要根據市場需求，科學制定年度土地投放計劃；建立住房保障體系，改善中

低收入家庭的居住條件，解決低收入群體的住房問題；培育和規范市場，促進住宅與房地產

業持續健康發展；進一步推進城鄉一體化，切實解決好失地農民的生產生活以及社會保障問

題。
??? (七)抓好改革改制，理順管理體制。
建設事業、企業單位改革、改制勢在必行，一方面是政府轉變職能，實行政事、政企分離的

需要，另一方面也是我們擺脫困境、重新崛起的必然選擇，需要我們以鳳凰涅磐的精神和勇

氣去面對改革，以積極進取的精神狀態去迎接新的挑戰。在加快推進的同時，要正確處理好

改革發展穩定三者關系，積極采取穩妥的方式，認真探索改制轉體的多種形式，確保穩步有

序推進。
??? 五、“十一五”時期加快建設事業發展的主要政策措施
??? (一)樹立城鄉統籌理念，優化資源配置，堅持可持續發展。
土地制度改革的核心是提升土地價值，實現資源的優化配置，變資源為資金，使土地成為城

市建設和社會經濟發展的重要資金來建立和完善土地儲備制度，控制一級土地市場。根據建

設規劃，通過征用、收購、收回、置換等方式取得土地使用權，進行土地的前期開發和儲備

，然后按照土地利用規劃和城市規劃，以公開招標、拍賣、掛牌等方式出讓國有土地使用權

，從而控制、調節城市發展各類建設用地的需求。政府嚴格控制著土地一級市場，城市建設

籌措建設資金，通過控制土地供應與配置機制，調控滿足城市的社會效益和環境效益的提高

。在為城市籌措建設資金的同時，保障為城市提高社會效益和環境效益的用地和建設資金，

保障區域發展和城市發展目標的實現。
??? (二)做好規劃，充分發揮規劃在城市基礎設施建設和管理中的作用。
??? 要以提高城鎮化水平和區域經濟社會發展水平為目標，努力落實新一輪城市總體規劃和

城市詳細規劃以及城市設計工作，搞好城市路網、供水、排水、供配電、抗震防災和綜合交

通等專項基礎設施發展規劃，重視城市中心區和重要帶點的設計工作，努力提高城市規劃水

平。要積極與國內高水平規劃設計單位進行業務交流，加強規劃設計隊伍的培訓，提高規劃

設計的整體能力和規劃設計水平。在規劃年限內，要按照批準的城市規劃嚴格管理和組織實

施，有計劃地進行各項城市基礎設施建設，努力完善城市基礎設施功能，全面提高城市化水

平。城市成片開發、舊城區改造必須按照規劃確定的功能定位和功能分區，確保總體規劃目

標的實現。
??? (三)建立和完善多元化的城市基礎設施建設投入機制。
??? 首先，爭取國家在投資上的政策傾斜。使盡可能多的城市基礎設施項目列入國家建設規

劃。其次，加大對城市基礎設施建設的投入力度。抓住當前對發展城市基礎設施的寬松環境

及有利時機，把用于城市基礎設施建設的預算資金占當年GDP的比重逐年提高，重點用于城

市道路和環境建設。建立完善的土地儲備制度，優化開發環境，將生地變熟，把拍賣的資金

大部分用于城市基礎設施建設。再次，要加大市場化的開發力度。積極探索BOT(建設、經營

、轉讓)、TOT(轉讓、經營、轉讓)等建設模式，為城市基礎設施建設籌資闖出一條新路。再

后，要加強對城市建設發展公司運營體制研究，以其為載體進行資金融通、項目建設、資本

運作、綜合開發等一系列產業化經營，逐步形成以降低成本、提高效益為中心，以集團化發

展，規模化經營、企業化管理為特征的基礎設施自我積累和自我發展的新機制，提高運行服

務水平。
??? (四)提高辦事效率，改善發展軟環境。
加快投資體制改革，激活投資主體。改革項目審批制度，落實企業投資自主權，進一步確立

企業投資主體地位。不斷推進行政管理體制改革，激活服務主體。推動機關職能從管理型向

服務型轉變，全面貫徹實施行政許可法，建立健全高效便民的審批運行機制。按照“重在提

質、貴在提速”的要求深化機關效能建設，以規范化、標準化、科學化為目標，全面推行機

關首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制，完善機關評優創先、投訴處理、效

能告誡、責任追究制度，為經濟發展創造更加到位的政策環境和法制環境。