龍 泉 市 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 一 個 五 年 規 劃 綱 要

?

?

?

龍泉市國民經濟和社會發展

第十一個五年規劃綱要

?

《龍泉市國民經濟和社會發展第十一個五年（2006—2010年）規劃綱要》，是黨的十六大確立全面建設小康社會宏偉目標、黨中央提出樹立和落實科學發展觀以及構建社會主義和諧社會后編制的第一個五年規劃，是指導編制綜合性規劃、專項規劃、重點項目規劃以及年度計劃的綱領性文件，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

一、經濟社會發展基礎和環境分析

（一）經濟社會發展回顧

“十五”期間，全市上下在市委的正確領導下，堅定不移地實施“二次創業”發展戰略，大力實施“百億富民工程”，優化環境，突出創新，加大投入，發展特色經濟和生態經濟，全市經濟社會發展取得了顯著成效。全市人均生產總值已突破1000美元大關，進入到人均生產總值1000—3000美元的發展新階段，工業化、城市化進程加快，市場推動的力量明顯增強，經濟自主增長的機制開始形成?！笆濉庇媱澊_定的主要預期目標順利完成。

綜合實力再上臺階。2005年全市實現生產總值29.23億元，“十五”期間年均遞增12.1%，比“十五”計劃高出2.1個百分點，人均生產總值達到10530元。三次產業結構由2000年的29.0：35.3：35.7，調整為2005年的20.4：40.5：39.1，第二、三產業比重明顯上升。2005年實現全社會固定資產投資額17.42億元，年均遞增26.2%；財政總收入和地方財政收入分別達到2.36億元和1.48億元，分別年均遞增18.5%和18.6%；社會消費品零售總額12.56億元，年均遞增13.4%；城鎮居民人均可支配收入12404元，農村居民人均純收入3627元，分別年均遞增8.0%和6.8%。

特色經濟發展迅速。“十五”期間，全市工業化水平明顯提高，汽車摩托車配件、太陽傘、青瓷、寶劍等產業加快發展，成為支撐全市工業發展的中堅力量。全市規模以上工業企業由2000年的36家發展至2005年的81家，2005年工業總產值達到30.51億元，年均遞增16.5%。農業產業化步伐向縱深推進，竹業、茶業、食（藥）用菌、畜牧業等特色農業發展迅速，涌現出一批農業龍頭企業，初步形成了龍頭企業帶動，示范基地導向，專業基地聯動的農業生產體系。2005年農業總產值9.18億元，年均遞增4.8%。以旅游為龍頭的第三產業發展步伐加快，旅游對經濟發展的貢獻度日益提高， 2005年實現旅游業總收入1.49億元，年均遞增14.0%，旅游接待總人數提高到34.52萬人次，年均遞增11.9%。2005年第三產業增加值11.44億元，年均遞增12.9%。

基礎設施日益改善。過去的五年，是我市基礎設施建設取得重大成就的五年。五年累計完成全社會固定資產投資67.38億元，比“九五”增長4.1倍。“十五”期間，麗龍高速龍泉段全線開工，千里鄉村康莊工程全面鋪開，麗浦木花線改造工程、城中道路網工程、緊龍220千伏輸變電工程、城市和農村電網改造工程、城市防洪工程、瑞垟二級水電站、均溪流域水電開發、巖樟溪流域水電開發、萬人下山脫貧工程等一批重大建設項目相繼建成或即將建成，基礎設施和城市功能進一步完善，發展的潛力和空間進一步得到挖掘。

改革開放步伐加快。“十五”期間，我市積極推進城區“退二進三”和企業改制“兩徹底”，促進了企業的體制創新和管理創新。中小企業的發展環境進一步改善，個體和私營等非公經濟加快發展。通過全面推行農村稅費改革，穩定了農業生產，有效減輕了農民負擔。以養老、失業、醫療保障為主的社會保障體系不斷健全，城鎮社會保險擴面工作進一步加強。積極推進政府機構改革，深化行政審批制度改革，政府職能轉變加快。對外貿易進一步發展，出口商品結構加快調整。2005年全市外貿自營出口總值達到4284萬美元，年均遞增13.1%。

社會事業全面發展。科技事業健康發展，技術引進和企業自主創新能力不斷加強，涌現了一批省級高新技術企業。教育整體水平有了新的提高，通過省“兩高普九”評估驗收，教育基礎設施投入加大，校網調整逐步推進，普高教育和職業教育加快發展。文化、廣播電視、新聞出版、計劃生育、衛生、體育、民政等社會事業取得新的進展。生態市建設全面啟動，一批重點生態建設項目付諸實施，生態環境質量保持優良。社會主義精神文明建設進一步深入，民主法制建設得到加強，“平安龍泉”建設取得成效。

（二）發展環境分析

未來五年，是我國加快發展的重要時期，也是我市經濟社會加速發展的關鍵時期，也是不可多得的“黃金發展期”，這一時期，經濟社會發展環境具有許多新的特點，總體上是機遇與挑戰并存，動力與壓力同在。

國際國內資本、技術加速轉移。隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程加快，國際資本、技術、商品交流日趨頻繁，加工制造業和服務業將加速向我國轉移。沿海地區的相關產業和資本也將隨產業升級加速向內地和欠發達地區轉移，尤其是長三角地區產業轉移和資本外溢趨勢日漸明顯。這有利于我市從外部獲得更多的短缺要素，更好地承接產業、資本、技術轉移。

我國經濟發展進入新的歷史起點。2003年我國人均GDP超過1000美元，標志著我國經濟發展步入到一個新的歷史起點上。工業化、城市化加速推進，“重化工業化”特征日益明顯，居民消費結構加速升級，以市場為基礎的增長機制的作用進一步顯現，在科學發展觀的指導下，我國經濟增長進入又快又好新一輪上升周期。把握好新階段的發展規律和特征，將為我市經濟社會發展提供更為廣闊的空間。

統籌區域協調發展力度不斷增強。統籌區域協調發展是實踐科學發展觀的重要舉措，是實現全面建設小康社會目標的重要途徑，也是結構調整的重要任務。省委制定的“八八戰略”中明確提出，要使海洋經濟和欠發達地區成為我省新的經濟增長點，實現沿海發達地區與浙西南欠發達地區的協調發展。因此，作為地處三江源頭、生態屏障地區和欠發達縣市的龍泉，今后將可望得到國家、省里在財政轉移支付、基礎設施建設轉移、扶貧開發、生態補償、區域協作和結對幫扶等方面的更多支持和幫助，使我市未來發展的政策、體制環境更加優越，這也必將激發我市所蘊藏的巨大發展潛能，謀求聯動，加快發展。

通道優勢迅速提升。“十一五”中后期，麗水—龍泉—新窯—松溪段高速公路將建成通車，屆時國家高速公路縱向線長春—深圳干線將貫穿我市，我市將成為這條國家級主通道上的一個重要節點，使地處長三角邊緣和縱深腹地的我市，其通道優勢將因此而迅速提升。國家級主通道的貫通，必將一改我市過去交通閉塞、浙江邊陲的被動局面，為我市加快崛起打通瓶頸；必將為我市融入長三角，接軌大上海，承接溫州、金華、臺州等發達地區產業的梯度轉移，加強與海峽兩岸經濟區和珠三角的經濟聯系與交流，推動我市經濟社會的集聚發展提供強有力的支撐。

資源比較優勢明顯。我市山水風光旖旎，人文景觀薈萃，擁有鳳陽山國家級自然保護區、國家級文物保護單位龍泉大窯古遺址和三江源——披云山等具有優良三級以上的旅游資源單體42個。我市文化底蘊濃厚，有豐富而悠久的青瓷文化、寶劍文化、香菇文化、民俗文化等，是省級歷史文化名城，擁有的文化資源優勢明顯。同時，我市還有豐富的森林資源、土地資源、水資源、礦產資源和獨特的氣候資源等。充分挖掘和整合我市特有的資源優勢，使之加快向經濟優勢、市場優勢、競爭優勢轉變，將是實現全市經濟社會持續快速健康發展的不竭動力和源泉。

產業基礎初步形成。目前，我市的三次產業正朝著特色、優勢產業的方向集聚，已初步形成了一定的產業基礎。工業已基本確立了以汽車摩托車配件、竹木制品、青瓷寶劍等為主導的發展格局，三大主導產業產值占全市工業產值的70%以上。由五大功能區組成的金沙新區初具規模，為我市發展特色制造業，推動主導產業集聚發展創造了新的平臺，工業經濟蓄勢待發。以鳳陽山為龍頭的旅游業開發呈現良好的發展態勢，商貿、金融、房地產等第三產業加快發展。竹業、茶業兩大農業主導產業加快培育，食藥用菌、畜牧業、花卉苗木等傳統、特色產業具有一定的產業規模。

生態環境質量優越。我市地處甌江、閩江、錢塘江源頭，森林覆蓋率達79.9%，是三江中、下游地區的綠色生態屏障。在2000年底全國生態環境質量的評價研究報告中，我市的生態環境質量被評為優秀，在全國各縣（市）中排名第八；在2004年全省單元生態環境質量優劣評價排序中，我市被評為優級水平，全省排名第二。我市河流斷面水質達到或優于國家二類標準,適合對生態環境要求高的產業發展，同時也十分適宜休閑居住。優良的生態環境是我市“十一五”時期實現經濟社會跨越式發展的重要基礎和條件，也是我們的主要優勢所在。

“十一五”時期我市經濟社會發展也面臨著許多必須解決的困難和問題。產業基礎薄弱，主導產業的支撐引領作用尚不明顯，工業經濟的核心競爭力和后續支撐力亟待提高；要素制約和人口老齡化對經濟社會發展帶來的影響日益明顯，尤其是資金供求矛盾突出，征地難度加大，面臨既要加快發展又要保護生態環境資源的雙重挑戰。社會事業發展相對滯后，公共設施和公共事業市場化水平不高，公共服務體系建設相對滯后，統籌城鄉發展和維護社會公平的壓力增大。

二、經濟社會發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照省委“八八戰略”和麗水市委“三市并舉”戰略要求，實施“生態立市、工業強市、旅游興市”發展戰略，走集聚發展、借力發展、跨越發展之路，完善基礎設施，壯大特色經濟，統籌城鄉發展，弘揚龍泉文化，構建和諧社會，按照“經濟走廊、生態屏障”的定位要求，全力加速工業化、城市化進程，加快全面建設小康社會。

（二）發展目標

“十一五”時期我市經濟社會發展的總體目標是：統籌城鄉協調發展，著力構建生態屏障，初步建成“人與自然和諧發展區”；發揮比較優勢，培育特色經濟，初步建成特色制造業基地、綠色農產品生產基地、生態旅游休閑度假基地；加速城市化進程，中心城市“山水古城、文化名城、旅游新城”初具規模，中心鎮集聚功能明顯提升；社會事業協調發展，人民生活明顯提高。到2010年人民生活由初步小康過渡到水平較高、比較寬裕的小康；爭取到2015年基本實現全面建設小康社會的目標。

——經濟發展。在推進經濟增長方式轉變和促進市域經濟集聚發展的基礎上，綜合經濟實力和整體競爭力進一步增強?！笆晃濉逼陂g，確保全市經濟發展超過全國平均發展速度，確保達到或超過麗水市平均發展速度，全市2010年生產總值和財政總收入分別比2004年翻一番。到2010年，全市生產總值達到56億元左右，年均遞增13％左右，人均生產總值達到20000元左右，三次產業結構調整到12.5：50：37.5左右；“十一五”全社會固定資產投資總量達到100億元以上；工業總產值確保達到80億元，年均遞增21%，力爭達到100億元，年均遞增27%；農業總產值11億元，年均遞增3%；旅游業總收入3.7億元，年均遞增20%；財政總收入和地方財政收入分別達到4.2億元和2.7億元，分別年均遞增12%和13%；自營出口總值7600萬美元，年均遞增12%；社會消費品零售總額22億元，年均遞增12%。

——社會發展。科教文衛體協調發展，構建和諧社會取得新進展。全面推進經濟和社會信息化，科技對經濟的貢獻率進一步提高。高中教育入學率達到90%以上，全面普及十五年教育，全社會大專以上人口比重達到4%左右。每千人擁有醫療床位數2.4張，人口自然增長率平均控制在6‰以內，總人口控制在28.5萬人左右。社會保障水平明顯提高，社會公平和公共安全基本良好，基本養老保險參保人數達到1.76萬人，新型農村合作醫療參保率穩定在85%以上。

——城鄉發展。城鄉建設和發展富有活力與特色。城市功能進一步完善，城市品位明顯提升，城區人口10萬人左右，建成區面積9.9平方公里，非農從業人員的比重達到55%左右，城市化水平達到50%左右。新農村建設加快推進，“三農”問題進一步得到緩解，累計下山脫貧人數達到2萬人，農村自來水普及率達到95%以上，農村公路通村率和通村公路硬化率均達到95%以上，農村衛生廁所普及率達到90%。

——人民生活。城鄉居民衣食住行的水平明顯提高，物質和文化生活更加豐富。城鎮居民人均可支配收入達到18500元左右，農村居民人均純收入5000元左右，每千人擁有醫生數2.3人，城鎮登記失業率平均控制在4.5%以內，農村勞動力基本接受技能培訓。

——可持續發展。生態市建設取得明顯進展，資源集約利用水平進一步提高，生態、環境質量繼續保持全省領先水平。到2010年，建成省重點生態公益林112萬畝，森林覆蓋率達到80%以上，主要水系功能區水質全部達標，城市生活污水處理率達到50%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，萬元生產總值綜合能耗逐步下降。發展循環經濟取得明顯成效，建設資源節約型和環境友好性社會實現階段性目標。

（三）主要原則

圍繞上述指導思想和發展目標，“十一五”期間必須正確把握以下原則：

——堅持加快工業化、城市化，實現區域經濟社會的跨越發展。加快工業化、城市化是實現經濟社會協調和跨越發展的基礎和保障。必須堅持以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，雙輪并進，良性互動。在推進工業化和城市化進程中，要按照跨越發展的要求，統籌規劃好產業發展、社會事業、基礎設施、人口調控和資源利用，充分發揮工業化、城市化對新農村建設的促進和帶動作用，發揮后發優勢，促進區域經濟社會的跨越發展。

——堅持開放推動，實現借力發展。把開放推動、借力發展作為加快經濟發展的重大舉措。堅持“引進來”和“走出去”相結合，在全方位開放中能動地拓展發展空間，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，構建更具活力、更加開放的經濟體系。

——堅持優化要素布局，實現集聚發展。優化集約要素布局是市場經濟的基本要求，也是加快現代化步伐的現實選擇。必須實施非均衡發展戰略，堅持把集聚發展作為落實科學發展觀的關鍵之舉。通過規劃引領，錯位發展，集約優化要素布局，促進經濟社會集聚發展。

——堅持統籌經濟建設與構建和諧社會，實現協調發展。牢牢把握經濟建設中心不動搖，樹立和落實科學發展的理念。要在加快發展中提高統籌協調能力，切實把經濟建設與構建和諧社會統一起來，有力推進社會事業的協調發展，努力在發展中推進協調，在協調中加快發展。

——堅持保護生態，實現可持續發展。發展不能以犧牲環境為代價，必須在加快發展中保護生態、在保護生態中實現新的發展。以生態市建設為載體，努力把生態資源轉化為生態資本、生態優勢轉化為競爭優勢，構建資源節約型、環境友好型社會。

三、優化空間功能布局，促進區域協調發展

按照促進城鄉區域協調發展的要求和集聚發展的理念，根據資源環境承載能力和發展潛力，明確將我市劃分為集聚發展區、適度開發區和生態保護區三類主體功能區。實施市區優先發展，加快建設“Y”型高速公路地區點軸狀的集聚發展經濟走廊，帶動南、北部中低山地區適度開發和生態保護，形成“一極三軸兩翼”的發展格局，促進區域聯動，優勢互補，協調發展。

（一）優先發展“一極”

“一極”即市區，是我市市域經濟社會發展的中心。要通過市區優先發展，加強基礎設施建設，強化產業支撐，完善城市功能，培育城市特色，增強集聚能力，提高綜合競爭力，使市區成為全市經濟社會增長極。重點建設金沙新區，加快培育形成旅游集散和服務中心，進一步拓展城市框架。

（二）集聚發展“三軸”

“三軸”即龍泉—安仁、龍泉—小梅、龍泉—上垟這一高速公路走廊地區。該區域屬我市的中部地區，主要包括安仁、塔石、八都、上垟、蘭巨、查田、小梅等7個鄉鎮。該區域地勢平坦，基礎條件較好，發展潛力巨大，是我市的集聚發展區。該區域未來的發展，要在提高和完善城鎮基礎設施的基礎上，加大對周邊鄉鎮各種要素的吸引集聚，依據各自的發展特點和發展優勢，培育發展特色產業。加大與市區的對接，形成點軸狀開發格局。重點建設“兩園兩基地”：安仁工業園、八都工業園；查田汽車摩托車配件生產基地、上垟寶溪八都青瓷生產基地。

（三）統籌發展“兩翼”

“兩翼”即我市的南、北部山區，主要包括龍南、屏南、寶溪、竹垟、錦溪、住龍、巖樟、城北、道太等9個鄉鎮?！皟梢怼泵娣e廣闊，生態環境良好，旅游資源、水資源、森林資源豐富，但由于山地坡度大、地形復雜，交通條件差，發展空間狹小，經濟基礎比較薄弱，也是我市貧困人口的集中區域，為我市的適度開發區和生態保護區。適度開發區，是指生態環境相對脆弱，開發空間有限，不適宜承載大量人口，限制大規模集中開發建設的區域。該區域重點發展高效生態農業，開發綠色能源，適度發展旅游業。生態保護區屬生態敏感性強，需要嚴格控制建設用地開發，禁止產業布局，需減輕生態壓力的區域，其主要任務是保護生態，推進人口遷移，實行萎縮化管理?！皟梢怼币攸c開發鳳陽山、披云山生態旅游景區，建設綠色能源工程和生態公益林工程等。

四、發展特色制造業，合力打造“第一經濟”

以特色資源和科技創新為依托，以加快工業集聚平臺建設為抓手，以扶持三大主導產業和若干重點骨干企業為重點，加速工業經濟規模擴張，推進全市工業的空間集聚，促進工業經濟結構的優化升級和經濟增長方式轉變，加速推進工業化進程，合力打造工業“第一經濟”，全力打造特色制造業基地。到2010年全市工業總產值確保達到80億元，力爭100億元，分別年均遞增21%和27%。

（一）培育特色優勢產業集群

——著力扶持三大主導產業

汽車摩托車配件業：抓好金沙新區和查田汽車摩托車配件生產基地的建設，擴大生產規模，加快推進產業集聚。優化公司治理結構，鼓勵企業開拓國際、國內市場，全面提升產業競爭力。鼓勵企業技術研發和技術改造，支持企業運用高科技手段和信息技術攻克和研發一些尖端領域的高科技產品，不斷延伸汽車摩托車配件制品產業鏈，進一步提高工藝技術水平和產品質量檔次。到2010年，力爭建設成為全省重要的汽車摩托車配件生產基地。

竹木制品業：加快太陽傘園、安仁工業園、八都工業園、張村工業園的建設和整合，引導企業集聚發展。優化和調整竹木制品行業結構，鼓勵竹木精深加工，提高竹木資源綜合利用率，提升產業競爭力。加強竹木制品行業技術創新和技術改造，扶持實施一批企業改進生產工藝、擴大生產能力、開發新產品的技術改造項目，提高竹木制品檔次和附加值。到2010年，基本建成四個各具特色、相互補充、互為促進的竹木制品產業發展平臺。繼續建設好全國重要的木制太陽傘生產制造基地。

青瓷寶劍業：重點建設好青瓷寶劍園、塔石刀劍基地、上垟青瓷基地和寶溪、八都瓷產業帶，實施好上垟青瓷原料基地技術改造項目。加快產品結構調整，引進先進技術和設備，發展日用瓷生產，開發旅游工藝品，擴大對外貿易量，加快提升產業發展水平。加強行業管理，發揮行業協會作用。抓好人才培養，繼承和發揚傳統工藝、技術。

——加快發展兩大特色行業

食品加工業：依托區域豐富的自然、生態資源和農副產品資源，發展以保鮮、脫水、分級為主的綠色農產品生產；運用現代生物技術和先進生產工藝，推進農副產品精深加工，加快靈芝系列保健品和礦泉水等的開發和生產。

醫藥化工業：以國鏡藥業和龍鑫化工兩大行業基地建設為主導，加快發展醫藥化工行業?；ば袠I重點實施雙氧水生產能力翻番技術改造項目，并積極拓展新的產品領域，提高產能和效益；醫藥行業要在加強研發、拓展市場的基礎上，注重利用本地的中藥材資源，加強中藥材基地建設，大力開發生產現代中成藥。

——積極培育高新技術企業

加強與大專院校及科研單位合作，積極主動地接納國內外高技術產業轉移，把提高自主創新能力作為產業結構調整的中心環節，加快推進集成創新和引進消化再創新。鼓勵企業設立研發中心，努力培育一批具有自主創新能力、擁有自主知識產權的企業。重點培育汽車空調配件、數據電纜、農副產品精深加工等領域企業朝高新技術企業方向發展。

（二）加快工業集聚平臺建設

按照科學規劃、合理布局、集約用地、集聚整合、錯位發展的要求，以產業集群協作發展為導向，加快金沙新區，安仁工業園、八都工業園、查田汽車摩托車配件生產基地、上垟寶溪八都青瓷生產基地的“一區兩園兩基地”建設。堅持走集中連片開發、依靠園區引資、引進企業擴區、發展企業興區的路子。重點加強金沙新區和安仁工業園建設，努力把園區建設成為功能齊全、設施完備、服務優良的發展平臺和獨立對外的經濟實體。進一步理順園區管理體制，建立“政府扶持、市場運作、實體經營、多元投入”的運作新機制。在大力引進園區項目的同時，嚴把項目準入關，入區項目必須符合新區的產業定位、投資強度、產出標準和環保要求。加強園區水、電、路特別是污水處理系統與垃圾處理設施等基礎設施配套建設。積極培育園區物流配送、技術研發和人才培訓等服務功能，增強制造業與生產服務業之間的相互依存，培育有利于園區產業集群形成的環境與利益機制。

（三）做大做強重點骨干企業

采取“扶優、扶強、扶新”的方針，創造更好的發展環境條件，加強本土企業家的培育，著力做大做強若干主業突出、市場競爭力強、對地方財政貢獻率大、社會效益好的重點骨干企業。

五、發展高效生態農業，全力推進新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持統籌規劃、因地制宜、分類指導、注重實效，全力推進社會主義新農村建設。

（一）構建現代農業產業體系

發展高效生態農業。在穩定糧食生產的同時，堅持因勢利導、因地制宜、擇優發展的原則，不斷優化區域布局，形成優勢產業帶。著重培育生態型、可循環發展的竹業和茶業兩大農業主導產業，優化發展傳統產業，培育發展新興產業，全力建設長三角地區重要的綠色農產品生產基地。

竹業：根據不同的立地條件、交通條件，對毛竹筍用林、毛竹筍材兩用林、毛竹材用林、菜用小竹林等四種類型竹林進行分類定向培育。以低產毛竹林改造為重點，以菜竹筍無公害栽培為突破口，提高集約化經營水平，提高品質和效益。到2010年，力爭把我市建設成為全省重要的竹業生產基地，打造浙西南竹鄉。

茶業：加快老茶園的改造，進一步優化品種結構，改進茶葉加工工藝，提高茶葉品質。加強技術合作與研發，全面實行茶葉生產、產品加工標準化，質量管理規范化，加快無公害、有機茶葉生產基地建設，擴大生產規模，推進茶產業升級。

食（藥）用菌業：在穩定香菇生產規模的基礎上，合理調整代料香菇栽培結構和模式，推廣周年生產技術。規范食（藥）用菌行業管理，積極開展標準化生產，提高食（藥）用菌產品的質量。加強保鮮與深加工研發工作，提高食（藥）用菌產品附加值。實施品牌戰略，不斷拓展市場，提升產品競爭力。重點發展段木靈芝、夏菇、黑木耳等傳統優勢菌類，努力發展珍稀菇類。

畜牧業：按照“飼養上規模、管理上水平、質量上檔次、產品保安全”的要求，進一步實施種畜種苗工程，加大良種的繁育和推廣力度，積極推廣草山草坡改良、人工草地建植和疾病綜合防治等技術，帶動山羊等草食動物加快發展。同時，要抓好品牌培育，著力發展規模養殖，推進產業化經營。

優質稻米：積極引進和篩選優質稻新品種，重點開發龍泉“絲苗”米，搞好提純復壯，擴大生產規模，加快引進和推廣水稻強化栽培技術及無公害生產技術，提高種糧產量、質量和效益，促進優質稻米的產業化發展。建立和完善龍泉優質稻米生產標準，開發系列優質米精品，加大促銷力度，提高市場占有率。

花卉苗木：以闊葉樹采種基地和林木良種基地等為依托，大力發展鄉土特色珍貴苗木。充分利用我市氣候資源條件，發展系列特色花卉栽培。加大種苗設施投入，鼓勵科技創新，改進傳統栽培方法，推廣大棚和容器育苗等高效育苗技術，推進花卉苗木行業規?；l展。

高山蔬菜：利用我市高山地區獨特的氣候資源優勢，積極引進、試驗和篩選高山蔬菜新優品種，推行綠色無公害及標準化生產，實施品牌戰略，推動高山蔬菜產業加快發展。

推進農業產業化經營。支持竹業、茶業、食（藥）用菌、畜牧、花卉苗木等現代農業園區建設，培育農業龍頭企業和種植大戶，發展“行業協會+龍頭企業+專業合作社+專業大戶”四位一體新模式。積極培育農民購銷隊伍和民間流通組織，推動貿工農、產加銷一體化發展。鼓勵農村專業合作組織和行業協會建設，健全法人地位、功能平臺和組織體系。健全市場流通體系，因地制宜加快農產品專業市場建設，提升農產品交易市場功能，培育網上市場和電子商務，完善農產品營銷體系。

加大對農業扶持力度。繼續貫徹落實國家和省市各項支農政策措施，積極推進農業增效農民增收。改革和完善農業投資管理體制，加快農村小型基礎設施產權制度改革，通過積極向上爭取支持、有效擴大信貸投入、合理引導社會投入、適當增加財政支持等方式，多渠道增加對農田水利和農村基礎設施建設的投入，不斷改善農業生產條件和農民生活條件。加快建立高效農業技術推廣運行機制和推廣隊伍，促進先進農業科技成果和現代科技知識在農村廣泛運用。鼓勵引導社會多層次對農業的投入，做大做強主導產業，不斷提高農民收入。

完善農業保障體系。逐步建立和完善農業行政執法和農產品質量安全、動植物檢疫、植物病蟲害預警預報、種子種苗工程建設、農業信息網絡、農業資源利用與生態保護、農業科技創新管理、土地質量安全與地力培育、農民素質培訓、農村經營管理和農機物資裝備等現代農業保障體系，引導農業走集約型、生態型、節約型發展軌道。加快無公害農產品生產和農產品質量檢測體系建設，完善質量安全檢測網絡，確保農產品質量和安全。重視糧食安全體系建設。

（二）加強農村新社區建設

加快村莊布局調整，穩妥推進村莊撤并。借鑒城市社區建設和管理的理念指導農村新社區建設，建成一批環境優美、經濟繁榮、生活富裕、設施齊全、服務配套、管理民主、社會和諧的農村新社區。深入實施省“千村示范、萬村整治”、鄉村康莊道路、萬里清水河道、千萬農民飲用水、小流域防洪避險、土地整理開發、人口內聚外遷、農村勞動力培訓、農民健康、綠化示范村、綠色生態家園、農村沼氣、農村小康環保行動、千鎮連鎖超市和萬村放心店、萬村文化陣地等工程，推進農村通村公路、供電、供水、防洪減災、改廁、垃圾處理以及教育、文化、醫療服務等設施建設，提高農村基礎設施、信息等資源的共享率。擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，推進農村社區民主建設。加強精神文明建設，加快發展農村科教文衛等社會事業，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農民。積極推進以社區股份制為主要形式的農村集體資產管理體制改革，壯大村級集體經濟。

（三）加快人口內聚外遷

把加快農村人口內聚外遷與推進城市化有機結合起來，把加快緊水灘庫區、地質災害隱患點、高山遠山地區等區域人口向中心村、集鎮、市區集聚，與鼓勵勞務輸出結合起來，積極推進農村人口由空間的轉移向多維的互動轉變，優化人口布局，保護生態環境，促進城鄉協調發展。全力實施好“萬名農民下山脫貧工程”、“萬名農民培訓工程”和“欠發達鄉鎮奔小康”工程，切實抓好下山農民公寓、脫貧小區、脫貧點的基礎設施建設，加速貧困山區農民下山脫貧步伐。逐步對貧困山區老人實行就地低保，加快組織貧困山區青壯年勞務輸出，推進對貧困山區少年兒童實行“9+2”教育，促進農村人口的多維互動。鼓勵工商企業與民間資金以股份制的形式投資山區資源開發，發展生態農業、觀光農業、生態旅游和農產品加工業，加快發展家庭加工和來料加工業，促進農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移。

六、做精做大旅游產業，積極培育現代服務業

“十一五”期間，要加快形成以旅游業為龍頭，以商貿物流業、金融業、房地產業等優勢服務業為支撐，以信息服務業、文化服務業、中介服務業、社區服務業等新興服務業為保障的現代服務業體系，增強中心城市的資源集聚和配置能力，確立服務業在經濟發展中的重要地位。到2010年，第三產業增加值達到21億元，年均遞增13%。

（一）做精做大旅游業

構建旅游開發新格局。充分發揮我市旅游發展的綜合優勢，圍繞“生態、人文、休閑”主題，做優、做亮、做強生態旅游、休閑旅游、文化旅游等旅游品牌，逐步形成以山水風光、高原生態為依托，青瓷、寶劍文化為特色，旅游與城市建設協調發展的“一心五區九景”的旅游開發格局?！笆晃濉逼陂g，重點做好“兩山一江一城”的開發文章，以市區旅游發展為核心，以鳳陽山生態旅游開發為龍頭，努力將旅游業培育成為我市經濟新的增長點和先導產業、第三產業的龍頭產業，力爭將我市建成為浙江省乃至長三角地區著名的生態旅游休閑度假基地。加大宣傳促銷力度，加強區域合作，以長三角為重點客源市場，積極開拓國內和境外市場，到2010年，全市旅游接待總人數達到86萬人次，旅游總收入3.7億元，各年均遞增20%。

加快“旅游新城”建設。依托省級歷史文化名城，開發古城休閑度假旅游，發展近郊“農家樂”、農業園區觀光等休閑旅游，在城市建設中融入旅游發展理念，把市區建設成為全市的旅游集散和服務中心。做好甌江休閑觀光帶、西街歷史古街區、留槎洲水上公園、青瓷文化村、寶劍文化村、九姑山森林公園等城市旅游項目包裝和招商開發工作。加快國際大酒店、水南汽車旅館等一批旅游服務設施配套建設。

做好“兩山一江”開發。加快鳳陽山生態旅游開發，培育旅游業龍頭。發揮特色資源優勢，在完善一期工程的基礎上，進行二期工程建設，將鳳陽山建設成為具有休閑度假、觀光游覽和會議接待等功能配套的特色旅游基地。依托披云山獨特的資源特色，開發宗教文化旅游、野營探險專項旅游和紅色旅游，將其建成為我市另一重要旅游景區。以休閑度假為主題，加快開發仙宮湖景區、甌江漂流和香樟園度假區項目。

強化旅游業支撐體系建設。加快交通基礎設施建設，提高旅游交通疏導能力。加大行業管理力度，規范發展旅行社，合理規劃建設星級飯店、度假村、農家旅館等多種類型旅游設施，加快旅游商品開發，建立旅游商品集中購物場所。制定并實施旅游產業發展政策，創新旅游管理體制機制。加強旅游資源管理力度，促進可持續發展。切實加強旅游綜合環境建設，保護好文物古跡和生態環境，優化城市環境，營造良好社會氛圍，提高服務質量和水準。建立完善旅游人才的培養平臺，加快旅游人才的培養步伐。

（二）大力提升優勢服務業

加速發展商貿物流業。調整完善市區有形市場和商業網點布局，把加快發展商貿物流業作為提升城市競爭力的重要戰略任務來抓。立足于服務本市，輻射周邊部分縣域，加快旅游用品（收藏品）、農副產品、苗木（花鳥）、建筑材料、家具、服裝等一批專業交易市場的建設，改造和提升一批傳統市場。完善市區商業網點布局和商業街建設，大力發展連鎖經營、電子商務、物流配送，建設商業購物中心和物流配送基地。培育商貿流通龍頭企業，推進農村“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設，打造農村現代商貿流通網絡。

大力發展金融服務業。推進金融保險業市場化，建立結構合理、實力雄厚、功能完善的金融體系，充分發揮金融保險業在全市經濟發展和城市功能中的核心作用。鼓勵金融機構采取集中授信、聯合審查、多層次擔保、再擔保等多形式并舉的信貸方式，在市內信譽好、經營業績好的規模以上企業中積極推廣貼現、承兌匯票等金融業務，大力培育和積極引進各類為中小企業服務的金融機構，建立企業融資多渠道體系。到2010年，全市金融機構各類存款余額達到40億元，貸款余額達到30億元，金融支持地方經濟發展的能力進一步增強。充分發揮保險業的穩定器功能，增強對經濟社會的保障能力。

穩步發展房地產業。堅持以市場為導向，統一規劃，調整結構，加快經濟適用房、拆遷周轉房、過渡房和廉租房的建設，繼續加大普通商品住宅的投放量，滿足廣大居民不斷提升的居住需求。建立健全房地產產業體系、市場體系和政府調控體系，促進房地產業與城市經濟社會協調發展。繼續規范整頓房地產市場秩序，完善市場監管制度，加強商品房預售管理，建立健全房地產市場信息披露制度和預警預報制度，發展和規范房地產中介業務。進一步提高物業管理水平。

（三）積極培育新興服務業

積極培育信息服務業、文化服務業、中介服務業、社區服務業等新興服務業。以信息內容開發為目標，大力發展各種類型的網上信息服務和咨詢等增值服務，支持和鼓勵社會性信息咨詢業發展，大力培育和發展數字電視增值服務。推進文化產業發展，深入挖掘我市傳統文化品牌，重點培育主題文化基地、文化旅游、文化娛樂和文體賽事。支持各類資本投資大型休閑娛樂中心、文化娛樂傳播業。扶持發展一批企業管理、會計、法律、信用評價、資產評估、管理咨詢、廣告等中介服務業，推進中介組織專業化發展，提升中介服務業水平。健全社會服務體系，加快社會化體育健身服務網絡及設施建設，逐步形成家政、餐飲、托幼、養老、醫療、保健、文娛、維修等配套完善的社區便民利民服務體系。

七、加快城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展

構建以市區為核心，以八都、安仁和小梅三個中心鎮為依托，以查田、上垟、錦溪、屏南、住龍、城北(規劃中)六個集鎮為基礎，與全市經濟社會發展相適應的市域城鎮體系。加快城市化進程，提高城市輻射、帶動作用，促進統籌城鄉協調發展。

（一）優先市區發展

拓展城市發展新空間。實施市區優先發展，加強城市基礎設施建設，完善城市功能，培育城市特色，強化城市管理，壯大城市產業，進一步拓展城市發展空間，增強城市核心競爭力。全面實施新一輪的城市總體規劃，按照“北居南工”的布局，實施“東擴南拓”工程，積極開發金沙新區，加快舊城改造，形成南北互動、東西并進的城市開發格局。重點做好“一街（西街）、兩岸（城區甌江兩岸）、三山（棋盤山、鳳凰山、九姑山）、四園（市民公園、劍瓷公園、香樟園、文化公園）、五路（松溪路、后沙路、中山東路、華樓東路、浙大路）”的文章。到2010年，力爭市區人口發展到10萬人，建成區面積達到9.9平方公里，初步把我市建成為甌江源頭山水人居與生態旅游休閑特色鮮明的小城市。

加強城市基礎設施建設。加快高速公路市區連接線及互通立交、城市給水、污水處理、供電工程等重要基礎設施建設，完善城中道路網，建設城東道路網及松溪路、浙大路，抓好城市拆遷和舊城改造，加強城市綠地、景觀道路、廣場建設，全面完成城市污水處理設施建設，配套完善城市公共設施。進一步拉開城市框架，擴大城市規模，改善人居環境質量，增強城市集聚力和承載力。

培育城市特色。圍繞“山水古城、文化名城、旅游新城”的城市特色定位，做好城市總規的細化，深入挖掘城市自然稟賦和歷史人文內涵，以甌江江濱景觀帶建設和西街歷史街區改造為重點，全面加強城市景觀建設，培育城市特色。加強古城風貌的保護，不斷豐富城市建筑的空間，注重城市色彩的協調。加快完善城市的文化、教育、衛生、體育、旅游休閑等功能，努力提高城市的發展水平。

提高城市管理水平。增強經營城市的理念，盤活城市資本，積極探索經營城市、管理城市的新途徑。進一步創新城市管理思路、管理體制、管理手段和管理方式，加強城市運行重點環節的管理，提高城市運行效率。完善城市規劃體系，加強規劃實施監督管理。深入開展城市綜合整治，大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，整治臟、亂、差現象，改善城市面貌。強化街道綜合管理職能，加強社區居委會建設。積極推進綜合執法，努力提高城市管理水平。

（二）加快中心鎮發展

按照統籌城鄉發展的要求，進一步完善城鎮體系，重點加強八都、安仁、小梅三個中心城鎮建設。強化中心鎮規劃和建設，完善中心鎮布局，優化中心鎮土地利用，加快培育地方特色經濟，逐步形成為產業發展和農村剩余勞動力的重要“集聚地”。加快中心鎮教育、文化、衛生、交通運輸、供電、供水、郵政電信、社會保險等基礎設施和公共事業建設，不斷改善中心鎮生產、生活環境。逐步構建支持中心鎮加快發展的政策體系。

（三）統籌城鄉發展

推進城鄉配套改革。加快實施城鄉統一的戶籍登記管理制度，消除附加在戶籍制度上的不合理功能。探索農村土地產權制度改革，推動土地使用權依法自愿有償流轉，完善土地征用制度和征用程序，切實維護和保障被征地農民的合法權益。完善城鄉統籌就業制度，實現勞動力的自由流動和平等競爭。

提高人口集居度。按照市域內形成中心城市——中心鎮（3個）——一般鎮（6個）——中心村的城鎮等級職能結構要求，加快農村人口向市區、中心鎮、一般鎮轉移，逐步調整人口的城鄉結構，提高人口的集居度和城鎮人口比重，優化城鄉人口布局。到2010年，市區人口規模發展到10萬人左右，八都鎮、安仁鎮建成區人口規模發展到1萬人以上，小梅鎮、查田鎮建成區人口規模發展到0.5萬人；全市城市化水平提高到50%左右。

調整村莊布局。實施好村莊布局調整撤并，加大對交通條件差、生存環境惡劣的自然村和行政村整體遷并力度，有效改善農村居民的生產生活條件?！笆晃濉逼陂g，實施行政村整體搬遷數23個，自然村整體搬遷數204個，累計遷出農戶5500戶、2萬人。

八、集約配置要素資源，支撐經濟社會發展

進一步強化要素資源保障和集約利用，著力解決交通、土地、資金、電力等要素資源的制約，加快提升要素資源對經濟社會發展的支撐能力。

（一）提升交通能力

按照“構筑網絡、完善功能、擴大覆蓋、強化支撐”的要求，以高等級公路建設為重點，以區域干線公路建設為支撐，以農村公路建設為基礎，內河航道建設為輔助，全力實施交通“三大工程”（高速網絡工程、鄉村康莊工程、干線暢通工程），建設“九大項目”，構筑“一縱（龍慶高速龍泉段）、一橫（麗浦高速龍泉段）、二連（53省道麗浦線松溪弄段二級公路、53省道八都段改造）、三線（54省道龍泉至小梅段改善、龍泉安仁至松陽安民二級公路一期、龍遂二級公路復線）”交通主骨架，形成快速、安全、便捷的交通運輸網，全面提升公路、水路交通運輸能力，確保適應全市經濟社會發展的需要。加大交通基礎設施建設力度，完成麗水至龍泉（龍泉段）、龍泉至慶元（龍泉段）高速公路建設，爭取開工建設龍泉至浦城（龍泉段）高速公路；完成麗龍高速大沙連接線和龍慶高速松溪弄連接線；完成龍泉至小梅二級公路路面改善續建工程、53省道八都段改建工程，爭取開工建設龍泉至松陽一期、龍泉至遂昌復線一期等二級公路建設；抓好查供線、柏小線、西獨線等縣道及國防戰備公路建設；全面實施鄉村康莊工程，提高農村公路建設的質量水平和通達程度；加強緊水灘庫區骨干航道基礎設施建設，提高航道等級和通航能力；調整完善客貨運站場設施，建設市客運中心、貨運中心和安仁、八都、小梅準四星客運站；大力發展集裝箱運輸和公路快運，全力提高運輸服務水平；加強城市公共交通線路規劃，完善配套設施建設，加快發展城市公共交通?！笆晃濉逼陂g，累計完成交通基礎設施投資40億元，到2010年，全市四級以上公路總里程達到1019公里，其中高速公路68公里，二級以上公路148公里，全市公路網密度33.31公里/百平方公里；農村準四級公路1500多公里，公路通行政村率和通行政村公路硬化率均達到95%以上；市區至大多數鄉鎮1小時內到達，通等級公路行政村通班車率達到100%。

（二）調節土地供需

“十一五”時期，全市提供建設用地約33750畝，其中交通建設18000畝、工業建設6000畝、城鎮建設6900畝、農村居民點建設1200畝、水利建設1650畝。實現土地供需平衡的唯一出路是開源節流、優化配置，全面提高土地利用率。要加快新一輪土地利用總體規劃修編，合理調整土地利用結構和布局，促進土地資源優化配置。加大土地整理開發力度，通過實施“十村示范、百村整治”、標準農田建設、低丘緩坡開發、宅基地整理以及閑置用地復墾等工程措施，增加有效耕地面積，獲取建設用地折抵、復耕指標，“十一五”期間計劃完成土地整理開發1.95萬畝左右。積極盤活土地存量、用好土地增量。研究完善土地供應政策，加大對違法用地的處理力度。加強土地管理，依法保護耕地，嚴格建設用地審批，提高建設項目的投資強度和土地單位面積貢獻率，促進土地的集約利用。進一步完善征地工作機制，不斷優化土地征收的外部環境，確保土地征收工作順利進行。積極爭取國家、省重點工程項目用地規劃指標和計劃指標。

（三）加強資金籌措

突出抓好建設資金運籌文章，著力探索和構造多元化籌資平臺。積極與省“五大百億工程”做好對接，緊緊抓住上級加大對欠發達地區扶持以及開展“山海協作”的機遇，努力爭取國家、省資金支持。深化投融資體制改革，放開投資領域，通過制訂更加優惠的政策和創造更加優越的環境，大力吸引外來資本和社會民間資金。注重以資產重組、產權轉讓和法人招標等方式引入資金和項目。完善地方金融體系，創新金融產品。大力推進商業銀行、保險公司、證券公司在我市設立新的運營機構或開展業務。鼓勵民營企業橫向聯合,建立相互間的財務公司,逐步發展形成民間投資基金。鼓勵設立為民間投資服務的信用擔保機構和貸款擔保基金。推動設立中小企業投資公司。深化完善政府“第二預算”。加強土地規劃，實現土地資源價值最大化。正確處理舉債與建設的關系，加強項目與資金的對接。

（四）保障電力供應

合理開發小水電資源，完善電網結構，提高城鄉電網受電和供電能力。到“十一五”期末，新增水電裝機約7.5萬千瓦,全市總裝機容量達到20萬千瓦，基本形成以220千伏為支撐，110千伏為主網架、35千伏覆蓋到各主要鄉鎮的布局合理、電網堅強、技術先進、安全可靠、電能優質的現代化電網，更好地為全市經濟社會發展服務。“十一五”期間，新建安仁、城區2個110千伏輸變電工程，新建道太、錦溪、大賽等3個35千伏輸變電工程，爭取建設八都110千伏、屏南35千伏、寶溪35千伏輸變電工程，基本實現電網N-1要求。繼續實施城鄉電網改造工程。

九、加強生態和環境建設，大力發展循環經濟

加強生態建設和環境保護，促進資源合理開發和集約利用，大力發展循環經濟，全面推進生態市建設，努力建設成為甌江流域乃至浙江省重要的生態屏障，著力建設“人與自然和諧發展區”。

（一）加大生態建設力度

繼續實施好生態市建設規劃，全面推進生態市建設，使生態市建設走上健康發展軌道。以水源涵養林、森林公園、生態公益林等建設為重點，實施好天然林保護工程和水土保持工程。建設112萬畝生態公益林、30萬畝筍竹兩用林、30萬畝速生豐產林、12萬畝生態經濟林，申報建設三江源森林公園。加強公路、河道綠色通道建設和城市綠地建設。做好生物多樣性恢復工程和退耕還林工程，加強野生動植物棲息地和原生地生態系統的保護。推廣有機、綠色、無公害農產品生產，加快建立以科技為支撐的現代農業。力爭到2010年，全市森林覆蓋率達到80%以上，森林蓄積量保持在1250萬立方米以上，生態和環境質量繼續保持優良。

（二）加強資源綜合利用

以恢復與培育優質資源，增加可再生資源為目標，建立完善資源有序利用制度，推進土地、水、森林、礦產資源等資源的保護與可持續利用。嚴格實行土地用途管制制度，提高土地集約利用效益。以水資源優化配置為核心，形成城鄉供水、農田灌溉、工業用水、環境用水等水資源綜合開發配置格局。強化全民節水意識，推廣使用各種節水設備和設施。鼓勵發展節水農業、節水工業，積極推行污水資源化循環利用，提高水的利用率。加強森林資源的培育和保護，推進森林分類經營，提高林業經濟效益。加強礦山環境保護，抓好地質礦產勘探工作，科學、有序、合理開發礦產資源。加強對重點行業原材料消耗管理，嚴格設計、施工、生產等技術標準，提高原材料利用率。大力節約包裝材料，提高全市水泥散裝率。推廣城市垃圾分類收集管理制度，推進農業廢棄物生態化處理和農業生產資料資源化利用。

（三）強化環境污染整治

進一步強化環境準入、“三同時”和排污許可等環境管理，堅決控制發生新的污染和生態破壞，逐步實現污染防治由末端治理向全過程控制轉變。加強飲用水水源地上游及兩岸的污染物防治和植被保護，確保全市集中式飲用水源水質達標率100%。加強市域水污染防治，實施污染物總量控制，建設城市污水處理工程，抓好流域及河道環境綜合整治，確保到2010年城市生活污水集中處理率達到50%，水環境質量進一步優化。繼續實行二氧化硫排放總量控制，嚴格控制燃料中硫含量，合理開發利用清潔能源。加強環境噪聲管理，擴大市區噪聲達標范圍，強化對工業、交通、建筑、生活等噪聲源的控制。進一步加強對農村面源環境整治。加強生活垃圾無害化處理設施建設，到2010年，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾收集、處理率達到70%。

（四）大力發展循環經濟

按照“減量化，再利用、資源化”原則，以企業為主體，政府推動、市場引導、公眾參與相結合，實現企業、園區、社會三個層次循環經濟的互動發展。以“低消耗、低排放、高效率”為導向，通過企業生態設計和清潔生產，推進企業內部小循環。以企業、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，以園區生態化改造為主要抓手，推進產業園區中循環。以生態社區和生態城鎮創建為載體，推行綠色消費和社會化廢舊物資回收，推進社會大循環。以循環經濟為導向，推進工業園區生態化改造試點，建設好一批省、麗水市級循環經濟示范項目。加快推進農業生產的集約經營步伐，建設一批高效生態農業基地。加強尾礦回收和共伴生礦產資源的開發利用。發揮政府的引領和示范作用，倡導科學的、有益于人類健康和環境保護的綠色消費。倡導住房適度消費，逐步推廣節能建筑和生態住宅建設。

十、加快科教衛體發展，挖掘弘揚龍泉文化

充分發揮龍泉的人文優勢，挖掘弘揚龍泉文化，推進科教衛體加快發展，提升全民素質，提高自主創新能力，促進經濟和社會協調發展。

（一）優先發展教育

全面實施教育優先發展戰略，大力推進素質教育，深化教育體制改革，推動基礎教育均衡發展，形成結構較為合理、相互銜接和溝通的教育體系。強化政府對義務教育的保障責任，高標準高質量普及九年義務教育，全面普及高中段教育、學前三年教育。優化教育資源配置，基本完成全市校網布局調整。重視發展學前教育，完善幼兒教育網點布局。認真實施“五項工程”，努力改善農村中小學辦學條件。加快發展普通高中和職業技術教育，擴大職業教育招生規模，大力培養多層次的技能型實用人才，不斷提高職業教育為經濟社會發展服務的能力和水平。到2010年，全市初升高比例達到90%。進一步發展成人教育、特殊教育和社區教育，形成終身教育體系，建設學習型社會。加大教育投入，建立有效的教育資助體系和教育投入機制，鼓勵和扶持社會力量投資辦學，逐步建立促進民辦教育發展的激勵機制。實施教師素質提升工程，建設一支高素質校長、教師隊伍，培養一批有影響力的名師、名校長。不斷深化教育改革，優化硬件資源，強化教育管理，努力提高全市教育的整體實力和水平?！笆晃濉逼陂g，要重點抓好市中職校、龍泉一中、龍泉二中、龍泉四中、東升小學和西新小學等學校的基礎設施建設項目。

（二）強化科技創新

實施開放型科技發展戰略，通過建基地、搭平臺、攻克關鍵共性技術，實現科技與經濟的緊密結合，不斷提高科技創新能力和綜合競爭力。加強科技合作與交流，鼓勵技術革新和發明創造，建立開放的區域創新體系。積極借助長三角的科技優勢，鼓勵企業與高等院校和科研院所合作研究開發新技術、新產品，加快引進國內外先進實用的技術、科學方法和管理經驗。大力引進、開發與區域特色經濟、主導產業相關的關鍵技術、共性技術，加快發展技術市場，建立區域創新服務中心，加速科技成果轉化，進一步推動區域特色經濟的發展。加強人力資源能力建設，加大對人才的培養力度，培養造就一支高素質人才隊伍。加強對人才柔性引進，積極培養創新創業人才。加強科技普及工作，不斷提高公眾科學文化素質。到2010年，力爭我市科技進步水平在麗水市的位次前移，科技進步貢獻率達到45%以上。

（三）挖掘弘揚龍泉文化

著力培育特色文化。加強對歷史文化遺產和民族民間藝術的科學保護、合理開發和有效利用，培育和發展現代城市文化，構筑具有濃郁地方特色和深厚文化底蘊的省級歷史文化名城。深入挖掘開發、整合提煉我市的青瓷文化、寶劍文化、名人文化、香菇文化、生態文化、節慶文化、紅色文化、建筑文化、飲食文化以及其他優秀民俗文化、民間文化遺產，廣泛傳播歷史文化知識，展示悠久歷史文明。完成文保單位“四有”檔案、考古資料整理以及收藏品檔案管理的研究工作，管理和利用好龍泉青瓷博物館。廣泛開展群眾性文體活動，精心策劃和舉辦重大文化節慶活動，大力推進社區文化、企業文化、校園文化、旅游文化、廣場文化的發展，加強農村文化陣地建設，構筑與人民群眾日益增長的文化需求相適應的文化服務體系。重視城市的規劃和建設，保護歷史文化名城的城市風貌，繼續弘揚地方傳統文化，提高城市設計和建設的文化品位。加強新時期檔案館“四位一體”功能建設。進一步發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等文化事業。

促進文化產業發展。整合文化產業資源，推動文化產業結構優化，形成規范靈活的文化產業運行機制。大力發展青瓷、寶劍、玩具、竹木制品等傳統特色工藝品，提升文化產業的競爭力。加快文化旅游業、傳媒影視業、文化娛樂業、文化中介業等文化產業的發展。

加強公眾文化設施建設。積極做好大窯龍泉窯遺址的申報世界文化遺產工作，爭取實施大窯龍泉窯遺址公園建設項目。完善公共文化設施，加快集圖書館、文化館、青少年宮、影劇院、工人文化宮于一體的綜合文化中心建設。提升廣播電視事業發展水平，提高廣播電視覆蓋率和覆蓋質量，加快有線電視聯網工程和“村村通”工程建設，全面完成城網改造和農村有線電視網絡建設。逐步推進廣播電視由模擬向數字化的過渡，開通數字電視節目。

（四）發展醫療衛生事業

建立重大傳染病疫情和突發公共衛生事件應急指揮、疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治和公共衛生信息預警監測報告體系，加強艾滋病、結核病、肝炎、人禽流感、血吸蟲病等重大傳染病和地方病的防控工作。健全新型農村合作醫療保障體系，建立集預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育指導“六位一體”的社區衛生服務網絡。不斷提高醫療衛生服務水平，加快發展中醫藥產業。建立健全藥品和醫療服務價格形成機制，進一步調整和規范醫療服務價格，切實解決看病難、看病貴問題。健全財政投入機制，妥善引導社會資源舉辦醫療機構，維護公共醫療行業的社會公益性和公平性。科學規劃衛生資源布局，加強醫療衛生基礎設施建設，擴建市人民醫院，遷建市疾控中心，有重點地加強鄉鎮衛生院投入，力爭建成一所綜合性民營醫院。認真實施“農民健康工程”、“公共衛生體系建設工程”、“衛生人才工程”和“衛生城市創建工程”，繼續大力開展愛國衛生運動，引導全社會形成健康文明的衛生習慣和生活方式，提升城鄉公共衛生水平。力爭到2008年創建國家級衛生城市，到2010年，平均每千人擁有醫生數2.3人，每千人擁有醫院床位數2.4張，新型農村合作醫療參保率達到85%以上。

（五）推進全民健身

深入實施《全民健身計劃綱要》，逐步完善城鄉健身設施和健身組織網絡，積極開展群眾性體育活動，不斷增強人民體質。完善公共體育設施，建設標準游泳館、標準田徑場和九姑山休閑體育公園，進一步開放體育場館，合理利用好學校體育資源。加強農村公共體育設施建設。發展體育技術培訓、休閑健身、體育用品制造等體育產業。

十一、深化體制機制改革，努力擴大對外開放

突破傳統體制和觀念的束縛，加快體制機制創新，推動經濟社會又快又好發展。強化開放推動，實施借力發展，力求在引進大企業、大項目和利用外資上取得新突破。

（一）再創體制機制新優勢

深化經濟體制改革。積極探索國有資源整合和利用的市場化方式，擴大國有資源市場化配置范圍。進一步完善國有資產管理體制和監管機制。解決企業改制歷史遺留問題，全面完成企業改制。大力推進農村經濟體制改革，抓好農村土地制度改革，完善土地流轉制度，健全完善土地征用辦法和補償機制。深化投資體制改革，全面落實投資體制改革有關政策，完善項目審批、核準和備案制度，逐步建立市場引導投資、企業自主決策、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。進一步推進要素市場改革，加快發展多層次資本市場，統籌發展城鄉勞動力市場和人才市場，加快土地有形市場建設，大力發展技術市場。

深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。完善服務手段，將財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，并積極引導非營利性民間組織參與社會管理和公共服務。將政府行為全面納入法制化軌道，規范行政程序，落實行政執法責任制，健全完善行政問責制。建立科學有效的政績考核制度，完善政績考核與干部掛鉤使用機制。繼續推進行政審批制度改革，規范和完善行政審批服務中心，加快建設網上審批系統，發展電子政務，提高行政效率，降低行政成本。建立和完善重大問題民主公開制度、重大事項社會公示制度和聽證制度，完善決策論證制度，提高行政決策和執行的透明度與公眾參與度。堅持政事分開，分類推進事業單位改革，促進公共事業體制轉換。

建立公共財政體系。完善公共財政制度，合理界定財政支出范圍，優化財政支出結構，新增的財力主要投向基礎設施、社會保障、義務教育、公共安全等領域。注重體現社會公正、調節收入分配的職能，促進統籌發展。加快建立政府債務預警機制和預算績效評價體系，防范財政風險。

（二）努力實現開放型經濟新突破

進一步加大招商引資的力度。充分把握高速公路即將建成通車，發展環境明顯改善這一有利時機，緊緊抓住沿海發達地區產業轉移和資本溢出的機遇，深入實施“山海協作”工程，創新招商引資方式，加大招商引資力度，提高招商引資實效。進一步理順招商引資的管理機制，明確責任，在提高針對性和有效性上下功夫。抓好“選商引資”工作，面向溫州、臺州和義烏、永康等周邊地區，立足主導產業，定向開展招商引資，有針對性地引進一批龍頭企業、重大項目和投資業主，發揮示范帶動作用，提升產業水平，促進產業升級。做好項目招商工作，以企業為主體，謀劃、包裝一批項目，對外進行招商。重視“以商引商”工作，發揮好“引進建好一個，帶來促進一批”的聯動招商效應。進一步做好激活民資工作，通過培育創業機制，優化創業環境，激發創業熱情，推進全民創業。“十一五”期間，力爭實際利用市外資金總量達到15億元。

提升外貿國際競爭力。推進外貿企業建立現代經營管理體制，鼓勵外貿企業由規模擴張向提升國際競爭力轉變。大力優化出口商品結構，不斷提高汽車摩托車配件、木制太陽傘、木制玩具、竹制品、食用菌等產品的出口數量，加大高新技術產品和精深加工產品出口，推進出口商品的升級換代，提高出口商品的檔次、質量和附加值。重點培育一批外貿骨干企業，積極發展新的外貿出口主體，進一步壯大外貿出口隊伍。積極構建國際營銷網絡，通過在境外設立貿易機構、辦事處和為跨國公司提供零部件等方式，融入國際產業鏈和營銷體系，建立更加開放的經濟體系。

十二、建設“平安龍泉”，努力促進社會和諧

堅持以人為本，進一步加強思想道德建設，增強社會管理能力。完善就業和社會保障體系，提高人民生活水平，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強民主法制建設，維護社會穩定，努力促進社會和諧。

（一）推進人口與計劃生育事業

重視人口戰略性問題研究，以人的全面發展統籌解決人口數量、素質、結構、分布等問題。保持生育政策的連續性和穩定性，穩定人口低生育水平。加強對出生人口缺陷的干預，增加免費婚檢、優生監測和基本生殖健康檢查項目，提高優生優育水平。加強人口與計劃生育隊伍網絡建設，強化人口與計劃生育信息化管理，夯實計劃生育基層基礎。繼續推行計劃生育綜合改革，倡導計劃生育優質服務，基本形成利益導向與社會制約機制相結合，宣傳教育、科學管理、綜合服務相統一的人口與計劃生育工作新機制。到2010年，全市總人口控制在28.5萬人左右，人口自然增長率平均控制在6‰以內，出生人口素質明顯提高，育齡群眾享有基本的生殖保健服務。

（二）提高就業和社會保障能力

健全就業服務體系。積極構建統籌城鄉的公共就業管理服務體系。根據“就業優先”原則，繼續完善和落實各項再就業政策，形成促進就業的長效機制。調整財政支出結構，市財政在年度預算中逐步增加促進就業的資金投入，為促進就業提供必要的資金保障。加強勞動力市場建設，推進就業培訓基地建設，健全市場就業服務體系，發展公共就業服務機構，把服務網絡延伸到鄉鎮、街道、社區。適應農村經濟結構調整和城市化進程，大力推進城鄉統籌就業。切實加強勞動管理工作，努力維護職工的合法權益。健全失業預警制度，實行失業調控，“十一五”期間全市城鎮登記失業率平均控制在4.5%以內。
??? 完善社會保障體系。加大公共財政對社會保障的資金支持力度，進一步擴大養老、醫療、失業等基本社會保險覆蓋面，加快構建覆蓋城鄉的社會保障體系。逐步做實城鎮職工基本養老保險個人賬戶，努力建立社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度。完善失業、工傷和生育保險政策，基本實現城鎮各類人員平等享有社會保障，逐步形成基本養老保險、企業年金、個人儲蓄性養老保險相結合的養老保險制度。籌措資金完成金保工程建設，切實提高社會保險管理服務水平。健全城鎮居民基本醫療保障制度，完善新型農村合作醫療制度，穩步提高醫療保障水平，有效減少“因病返貧、因病致貧”現象。加強被征地農民基本生活保障制度建設，高度關注和重視被征地農民的生活出路問題，城區被征地農民基本生活保障覆蓋率達到50%以上。積極探索新型農村養老保險制度。

構建新型社會救助、福利體系。堅持和完善城鄉居民最低生活保障制度，扎實推進農村“五?！焙统擎偂叭裏o”對象集中供養制度、困難家庭子女教育救助制度、困難群眾醫療救助制度、經濟適用房和廉租房制度，逐步提高低保水平，擴大集中供養覆蓋面。通過加大財政投入、調動社會資源，有效保障老年人、殘疾人、孤兒等弱勢群體的福利服務要求。研究出臺貨幣分房政策。健全完善預警和緊急救援機制，提高對各類災害的防范和賑濟能力。大力推進福利事業社會化，積極發揮市慈善總會的作用，鼓勵和引導更多的人參與公益事業。

（三）不斷改善人民生活

切實改善消費環境，完善消費政策，培育消費熱點，提高城鄉居民生活質量。加快農村經濟發展，穩定、完善和強化各項支農政策，增加農民收入，到2010年，農民人均純收入達到5000元。堅持按勞分配與按生產要素分配相結合的方針，改革收入分配制度，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平,解決不同行業間收入差距過大的問題。完善最低工資保障制度，切實維護勞動者的合法權益。加強市場物價監測和調節，穩定居民消費品價格水平。到2010年，城鎮居民人均可支配收入達到18500元。

（四）努力構筑“平安龍泉”

加快建設社會治安綜合防控體系，加強鄉鎮（街道）綜治中心建設，依法打擊各類刑事犯罪與經濟犯罪活動，掃除各種社會丑惡現象，保障人民群眾安居樂業。重視和加強人民群眾來信來訪工作，加強人民調解工作，進一步完善和推廣“三診”制度、“三步調處”制度和“治安聯防戶長制”，妥善處理各種社會矛盾，創造安定團結的社會環境。進一步完善有關政策和工作機制，堅持依法做好城鎮房屋拆遷、農村土地征用、拆遷戶和移民安置工作。高度重視、積極構建公共突發事件預警系統和各類應急預案，提高防范和處置公共安全和重大突發事件的能力和水平。加強防災減災設施建設，建設新一代氣象災害監測預警服務系統工程。普及全民防災減災知識，提高綜合防災減災能力。廣泛開展全民國防教育，切實做好國防動員和民兵預備役工作。建立完善安全生產監管體系，嚴格落實安全生產責任制，努力保障公共衛生安全、生產安全、經濟安全、生態安全和社會安全，扎實推進“平安龍泉”建設。

（五）加強民主法制建設

按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，推進“法治龍泉”建設。充分發揮黨委的領導核心作用，堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職責。發揮政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，認真貫徹民族、宗教、僑務等方面的政策，支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群眾團體依照法律和章程開展工作。重視發揮專家咨詢委員會的作用，推進決策的科學化、民主化。推進基層民主自治，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項制度，保障城市社區居委會和村民委員會依法行使自治權利。大力培育公眾的參與意識，規范參與行為，完善城鄉社區的自我管理、自我教育、自我服務功能。規范社區組織建設，理順政府部門和社區的關系。強化司法監督，維護司法公正，切實保障公民和法人的合法權益。深入開展“五五”普法教育，增強城鄉居民的法律意識和法制觀念。完善法律服務體系，推進司法救助和法律援助制度建設。

為完成本規劃確定的奮斗目標和主要任務，必須建立健全責任分明、推進有效的規劃實施機制。按照“十一五”規劃綱要，配套實施城市總體規劃、土地利用總體規劃以及其他專項規劃、重點項目規劃，制定經濟社會發展年度計劃，完善規劃體系，加強規劃銜接，統籌規劃協調管理。健全規劃實施目標責任制，將“十一五”規劃綱要細化、分解落實到各鄉鎮（街道）、各部門，使各項任務和措施落到實處。按照“先編規劃、后定項目”的原則，逐步實現投資調控由項目審批向規劃審批的轉變。進一步加強規劃宣傳，強化規劃的社會監督。健全規劃評估制度，提高規劃實施的有效性。

全面實施“十一五”規劃綱要，加快全面建設小康社會的進程，是全市黨員干部和人民群眾肩負的光榮而艱巨的歷史重任。讓我們在科學發展觀的引領下，在市委的正確領導下，齊心協力，攻堅克難，銳意進取，開拓創新，為圓滿完成“十一五”規劃確定的各項任務而努力奮斗！

?

?

?

?

龍泉市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃主要指標

?

類別	序號	指標名稱	單位	指標屬性	2005年實?績	2010年目?標	“十一五”年均遞增%
經 ? 濟 ? 發 ? 展	1	生產總值	億元	預期性	29.23	56	13
	2	人均生產總值	元	預期性	10530	20000	?
	3	三次產業結構	%	預期性	20.4：40.5：39.1	12.5：50：37.5	?
	4	二三產業從業人員比重	%	預期性	48	55	?
	5	全社會固定資產投資（五年累計）	億元	預期性	67.38	100以上	10
	6	財政總收入	億元	預期性	2.36	4.2	12
	7	其中：地方財政收入	億元	預期性	1.48	2.7	13
	8	工業總產值	億元	預期性	30.51	80-100	21-27
	9	農業總產值	億元	預期性	9.18	11	3
	10	旅游業總收入	億元	預期性	1.49	3.7	20
	11	自營出口總值	萬美元	預期性	4284	7600	12
	12	社會消費品零售總額	億元	預期性	12.56	22	12
	13	實際利用市外資金（五年累計）	億元	預期性	后三年5.44	15	?
	14	城鎮登記失業率	%	約束性	4.36	≤4.5	?
社會發展	15	大專以上人口占總人口比重	%	預期性	2.8	4.0	?
	16	初中升高中比例	%	約束性	82	＞90	?
	17	人口自然增長率	‰	約束性	5.14	＜6.0	?
	18	企業養老參保人數	萬人	約束性	1.65	1.76	?
	19	新型農村合作醫療參保率	%	約束性	84.1	＞85	?

?

續表：

類別	序號	指標名稱	單位	指標屬性	2005年實?績	2010年目?標	“十一五”年均遞增%
城鄉發展	20	城市化水平	%	預期性	42	50	?
	21	城區人口規模	萬人	預期性	7.5	10	?
	22	下山脫貧人數（五年累計）	萬人	預期性	1.65	2.0	?
	23	村莊撤并數量（五年累計）	個	預期性	-	23	?
	24	農村衛生廁所普及率	%	預期性	85	90	?
人民生活	25	每千人擁有醫生數	人	約束性	2.0	2.3	?
	26	城鎮居民人均可支配收入	元	預期性	12404	18500	8.3
	27	農村居民人均純收入	元	預期性	3627	5000	6.6
可持續發展	28	森林覆蓋率	%	預期性	79.9	＞80	?
	29	耕地保有量	公頃	預期性	21492	21306	?
	30	主要水系功能區水質達標率	%	約束性	100	100	?
	31	城市生活污水處理率	%	預期性	25	＞50	?
	32	城市生活垃圾無害化處理率	%	約束性	100	100	?

注：（1）預期性指標是體現政府的發展導向并努力爭取實現的指標；

　 （2）約束性指標是體現政府公共職責和工作要求并確保實現的指標。

?

?

?